KİK Kararı: 2011/UH.I-917

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-917
BAŞVURU SAHİBİ:
Keti İnşaat Taşm. Sos. Hizm. Gıda ve Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., B.Evler Mahallesi Bağcılar Caddesi No: 61/2 Bahçelievler/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Babahasan Alemi Mah. Horhor Cad. Kavalalı Sok. No:34 34080 Fatih/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524518 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 12 Ay Süreli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[04.94].(0203)./2011-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 27.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 12 Ay Süreli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Keti İnşaat Taşm. Sos. Hizm. Gıda ve Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2011 tarih ve 7675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin teklif verdikleri II. Kısmının aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik maliyeti dışında kalan tutarı ile ihale konusu işin sağlıklı şeklinde yerine getirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin fiziki miktar ve türünün; 2011 yılı 12 ay süreli genel temizlik ve ilaçlama hizmeti şeklinde düzenlenmiştir.

“Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde; ihalenin II. Kısmını oluşturan Cerrahpaşa Tıp Fakültesi ve Kardiyoloji Enstitüsünde çalışacak 341 personele asgari ücretin % 35 fazlası ücret ödeneceğine; işin süresi içinde toplam 3078 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 228 personelin çalışacağına; yemek bedelinin teklif fiyatına dahil olmadığına, yüklenicinin yol bedeli olarak her personel için aylık 26 gün üzerinden brüt 5,90 TL’yi nakdi olarak ödeyeceğine; giyim bedelinin teklif fiyatına dahil olduğuna; 2 takım standart iş elbisesi ve 2 çift ayakkabıdan oluşan giyim eşyalarının ayni olarak karşılanacağına; kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,5 olduğuna ilişkin düzenlemelerin yapıldığı görülmüştür.__

__ “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3. İşin süresi 365 takvim günüdür.”, Sözleşme Tasarısının 9 ncu maddesinde ; “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2011, işi bitirme tarihi 31.12.2011’dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (yol bedeli dahil, giyim bedeli, temizlik malzemeleri ve ilaçlama bedeli hariç) 6.200.339,88 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin II. Kısmının, istekliler tarafından teklif edilen fiyatlara ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif bulunmadığı gerekçesiyle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir. __

İhale dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet tespitine ilişkin belge ve bilgilerden, yaklaşık maliyetin içindeki personel ücretlerinin geçerli asgari ücret, temizlik malzemelerinin maliyetinin ise yapılan fiyat araştırması esas alınarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, temizlik ve giyim malzemeleri ile ilaçlama bedeline ilişkin olarak teklif edilen fiyatın ise yaklaşık maliyete diğer tekliflere göre aşırı düşük olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Star Temizlik İnş. Gıda mob. Tar. Hayv. Turz. Özel Eğt. ve Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olmadığı tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****