KİK Kararı: 2011/UH.I-916

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-916
BAŞVURU SAHİBİ:
Başel Temizlik İnş.Turizm Bilgisayar Medikal Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Harbiye Mahallesi Hürriyet Caddesi No: 18/6 Dikmen / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Babahasan Alemi Mah. Horhor Cad. Kavalalı Sok. No:34 34080 Fatih/ İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524518 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 12 Ay Süreli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[05.84].(0203)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 27.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 12 Ay Süreli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Başel Temizlik İnş. Turizm Bilgisayar Medikal Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.02.2011 tarih ve 9269 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihaleye verdikleri teklifin, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sundukları iş deneyim belgesi birim fiyat sözleşme imzalanarak gerçekleştirilen bir işe dayanılarak düzenlendiğinden güncelleme işleminin birim fiyatlı işler için öngörülen güncelleme yöntemine göre yapılması gerektiği, bu durumda sundukları iş deneyim belgesinin tutarının idari şartnamede belirlenen kriteri sağladığının görüleceği,

2. Başvuruya konu ihalenin teklif verdikleri I. Kısmının aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yapılan düzenleme ile, isteklilerden teklif ettikleri bedelin %40’ndan az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenmiştir.

Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, 2006/195580 İhale Kayıt Numaralı “125 personel ile 2007, 2008 ve 2009 yılları malzemeli genel temizlik hizmet alımı ” işine ilişkin olarak Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.01.2010 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür.

4.640.625,00 TL tutarındaki söz konusu iş deneyim belgesinin, Kral Tem. Güv. Gıda İnş. Bilg. ve İlt. San. Tic. Ltd. Şti.- Başel tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına düzenlendiği, başvuru sahibi Başel tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bu iş ortaklığındaki ortaklık oranın % 49 olduğu, böylelikle başvuru sahibinin iş deneyim belgesi tutarının 2.273.906,25 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “(1) 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önce gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Devlet İstatistik Enstitüsü Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo:2 Genel satırındaki endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

__

(3) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihindeki Resmî Gazetede yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkradaki esaslar çevresinde güncellenir.

__

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde; yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin, iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

__

_(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde; yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin, iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, birinci ve ikinci fıkradaki esaslar çevresinde güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir” _ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin birim fiyat sözleşme imzalanarak gerçekleştirilen bir işe dayanılarak düzenlendiğinden bahisle, güncelleme işleminin birim fiyatlı işler için öngörülen güncelleme yöntemine göre yapılması gerektiğini ileri sürmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenen iş deneyim belgelerinin güncellenme yöntemine ilişkin düzenlemeler, anılan Yönetmeliğin 49 uncu maddesinde yer almaktadır. Bu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, götürü bedel ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işler için farklı güncelleme yöntemleri öngörülmemiştir. Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen, birim fiyatlı işler için öngörülen farklı güncelleme yöntemi, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler açısından geçerlidir ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenmiştir. Bu bakımdan, başvuru sahibi tarafından sunulan hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesinin birim fiyatlı işler için öngörülen güncelleme yöntemine göre güncellenmesi mümkün değildir.

Başvuru sahibinin teklif bedelinin 7.401.083,68 TL olduğu ve idari şartnamede teklif edilen bedelin % 40’ı oranında iş deneyim belgesi istenildiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının 2.960.433,47 TL olduğu, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 2.947.754,12 TL olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde ; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

__

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ileri sürdüğü, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına, şikayet başvurusunda yer vermediği tespit edilmiştir. Kurum tarafından yapılan incelemede başvuru sahibinin iddialarının, idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlarla birlikte değerlendirileceğine ilişkin hüküm karşısında, söz konusu iddia bakımından usulüne uygun olarak yapılmış bir şikayet başvurusundan bahsetme olanağı bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmek için usulüne uygun olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, bu iddia yönünden başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****