KİK Kararı: 2011/UH.I-915

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-915
BAŞVURU SAHİBİ:
Delta Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Çukur Mahallesi Güllüoğlu Sk. Güllü Sait İş Merkezi 315 K.3 Şahinbey/Gaziantep

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Bölge Müdürlüğü-Gaziantep, İncilipınar Mah. Prof. Muammer Aksoy Bul. Vakıflar Güven İş Merkezi 8 27090 Merkez Gaziantep

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/547655 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ile Gaziantep Mevlevihanesi Vakıf Müzesi ve Müştemilatı Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[04.80].(0085)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İle Gaziantep Mevlevihanesi Vakıf müzesi ve Müştemilatı Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Delta Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 21.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.02.2011 tarih ve 7432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından “2011 Yılı Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ile Gaziantep Mevlevihanesi Vakıf Mezesi ve Müştemilatı Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi”nin 17.12.2010 tarihinde ihale edildiği, 13.01.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğ. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, söz konusu yazının bildirimi üzerine anılan isteklinin teklifinin piyasa şartlarına uygun olmadığı, adı geçen firmanın 13 personelin giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif ettiği 233,22 TL bedel ile bu maliyetlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, ayrıca söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı konularında idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayet başvurularına cevap yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedeline ilişkin olarak açıklamalarında şirkete ait mali müşavir onaylı amortisman kayıt defterinin, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ise fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan açıklamaların uygun bulunduğunun belirtildiği, söz konusu ihalede idarece kar hariç yaklaşık maliyetin 191.565,66 TL olduğunun ifade edildiği, ancak 191.565,66 TL’nin giyim ve sigorta hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olduğu, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim ve sigorta bedelinin dahil edilmediğinin anlaşıldığı, idarece yaklaşık maliyetin 226.095,48 TL olarak açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 233,22 TL bedel ile giyim ve mali sorumluluk sigortasını karşılamasının imkansız olduğu, söz konusu isteklinin sunduğu açıklamaların kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, giyim bedeline ilişkin amortisman kayıt defteri ile açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, anılan Tebliğde aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılması gerektiğinin ayrıntılı şekilde açıklandığı, Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğ. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartname ve teknik şartnamede yer alan düzenlemelerden, şikayet konusu ihaleye konu işin 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arası Bölge Müdürlüğü hizmet binasında 5, Gaziantep Mevlevihanesi Vakıf Müzesinde 8 koruma ve güvenlik görevlisi çalıştırılması işi olduğu belirlenmiştir.

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; şikayet konusu ihalede Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğ. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti.’nin ve en düşük teklif veren Hisar Güv. Sis. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre düşük olduğunun tespit edildiği ve anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Hisar Güv. Sis. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin istenen açıklamaları sunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin 191.565,66 TL olduğu, Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğ. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, anılan isteklinin maliyet analizlerine esas olmak üzere şirkete ait mali müşavir onaylı amortisman kayıt defteri ve Hazine Müsteşarlığınca belirlenen tarife ve talimatlar doğrultusunda Sigorta Müdürlüğü onaylı özel mali sorumluluk sigortası teklifinin sunulduğu, yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve kabul edilerek, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin **** “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ _79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;__****_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

__

79.2.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

_79.4.1.**** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

_79.4.2.**** İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_79.4.2.1.**** İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2.**** Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.14.**** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

_79.4.2.17.**** İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. _

79.4.2.18.**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.****

…

79.4.2.20**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

_79.4.2.23.**** Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5.**** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6.**** Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

_79.7.**** Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” _açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderleri ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

Güvenlik görevlileri için yaptırılacak olan mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahildir.

__

_ 25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

İşçilik ücreti asgari ücret üzerinden hesaplanacak olup teklif fiyata dahildir. İşin süresi boyunca 13,5 gün olan resmi ve dini bayramlarda çalışacak 9 personel için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca fazla mesai ücreti verilecek olup ücret teklif fiyata dahildir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Her bir işçiye yol gideri olarak brüt günlük 3,00 TL ve her bir işçiye yemek bedeli olarak brüt günlük 5,00 TL ödenecektir. Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek olup bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol gideri her işçi için ayrı ayrı olmak üzere ayda 26 gün olarak hesaplanarak ödenecek olup tüm giderler teklif fiyata dahildir. Teknik şartnamede belirtilen iş elbiseleri ayni olarak verilecektir.

__

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.3.4. Diğer Giderler:

__

Güvenlik ve koruma görevlilerinin bulundurulması gereken teknik şartnamede belirtilen araç, gereç ve teçhizat teklif fiyata dahildir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde, İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

__

İlgili sigorta müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında da dikkate alınan sigorta prim oranları; Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası işveren sigorta prim oranı % 11, genel sağlık sigortası işveren sigorta prim oranı % 7,5, işveren işsizlik sigorta prim oranı % 2’dir. İş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 olmak üzere işveren sigorta prim oranı toplamı % 21,5’dir.” __ düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde; “ 4.1.5.1.Yazlık kıyafete ait giyecekler:

__

Cinsi

Adedi

Niteliği

Kep

1

Keten

Gömlek (kısa kollu)

2

Keten

Kravat

2

Keten

Pantolon

1

Keten

Çorap

4

Merserize

Ayakkabı

1

Deri

Kemer

1

Deri

__

4.1.5.2. Kışlık kıyafete ait giyecekler:

__

Cinsi

Adedi

Niteliği

Kep

1

Yün

Gömlek (uzun kollu)

2

Keten

Kazak

1

Yün

Pantolon

1

Yün

Çorap

4

Yün

Bot

1

Deri

Kemer

1

Deri

Kışlık mont

1

Dışı su geçirmez kumaş içi elyaf

Yağmurluk

1

İmpertekx kumaş

__

…

4.1.7. Yüklenici firma; görevlendireceği güvenlik personeline aşağıda belirtilen gereç ve donanımı sağlayarak, tek tip ve standartta, tam ve yeni olarak vermek, taşıtmak ve yerinde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırmakla yükümlüdür.

__

Düdük (her görevliye)

El feneri (her görevliye)

Cop (her görevliye)

Cop taşıma kılıfı (her görevliye)

Kelepçe (her görevliye)

Kelepçe kılıfı (her görevliye)

El dedektörü (2 adet)

__

_4.1.8. Telsiz (her görevliye) (frekans, batarya, şarj cihazı, kemer klipsi)” _düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde nakdi ödenecek yol ve yemek bedeli ile resmi ve dini bayram çalışmaları dahil, ayni verilecek giyim ve özel mali sorumluluk sigortası hariç, % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 191.565,66 TL’dir.

Başvuru dilekçesinde, idarenin şikayet başvurusuna cevap yazısında kar hariç yaklaşık maliyetin 191.565,66 TL olduğunun belirtildiği, ancak bu maliyetin işin asgari işçilik maliyeti olduğu, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim ve özel mali sorumluluk sigortası için bedel öngörmediği iddia edilmiştir. Bu açıdan yapılan değerlendirme sonucunda, yaklaşık maliyet icmalinden, idarece işin asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı ve üzerine % 18 kar eklenerek yaklaşık maliyetin oluşturulduğu belirlenmiştir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim ve özel mali sorumluluk sigortası için bedel öngörmediği yönündeki iddiası yerinde görülmekle birlikte, kar ve genel giderler dahil hesaplanan yaklaşık maliyetin bu giderleri karşılayacak ölçüde olduğu ve bu hususun esasa etkili olmadığı değerlendirilmiştir.

Şikayet konusu ihalede Hisar Güv. Sis. Dan. San. ve Tic. A.Ş. ile Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğit. Sav. ve Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 21.12.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, Hisar Güv. Sis. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin istenilen açıklamaları sunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğit. Sav. ve Güv. Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihli yazı ekinde açıklamalarını sunduğu, ihale komisyonunca sunulan açıklamaların değerlendirildiği ve kabul edilerek 06.01.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğit. Sav. ve Güv. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kılıç Öz. Güv. Hiz. Eğit. Sav. ve Güv. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin teklifinin aşağıda belirtilen kalemlerden oluştuğu belirlenmiştir.

1- İşçilik maliyeti

187.711,68 TL

2- Giyim maliyeti

148,63 TL

3- Resmi ve dini bayram tatili çalışması

3.853,98 TL

4- Özel mali sorumluluk sigortası maliyeti

81,90 TL

5- Kar

2,69 TL

TOPLAM

191.798,88 TL

Söz konusu isteklinin giyim maliyetine ilişkin olarak (11,43 TL/kişi), SMMM Ş. Mehmet Ercan tarafından onaylanan stok listesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Hizmet alımı ihalelerinde teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin teklifine ilişkin açıklamaları ne şekilde ve hangi belgelerle yapmaları gerektiği Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79 uncu maddesinde açıklanmıştır. Söz konusu Tebliğde hizmet alımı ihalelerinde stoklar üzerinden açıklama yapılabileceğine dair bir ifade bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim maliyetine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde yapılmadığı belirlenmiştir.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetine ilişkin olarak ise (6,30 TL/kişi), Eureka Sigorta A.Ş. İç Anadolu Acenta Bölge Müdürlüğü’nden alınan 14.12.2010 tarihli fiyat teklifinin alındığı ve sunulduğu tespit edilmiştir. Bu bileşene ilişkin olarak sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesine uygun olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim maliyetine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulmadığı belirlendiğinden, başvuru dilekçesindeki iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Gaziantep Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 2011 yılı Bölge Müdürlüğü hizmet binası ile Gaziantep Mevlevihanesi Vakıf mezesi ve müştemilatı koruma ve güvenlik hizmet alım işi’nin 17.12.2010 tarihinde ihale edildiği, Kılıç Özel Güv. Firmasının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, teklif ettiği bedelden asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra 13 personelin giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 232,22 TL bedel kaldığı bu bedel ile söz konusu maliyetlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, ayrıca idarenin yaklaşık maliyet hesabına giyim ve sigorta bedelinin dahil edilmediği, söz konusu isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gibi hayatın olağan akışına da aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.__ maddesinde; “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında 25.3.1 maddesinde güvenlik görevlileri için yaptırılacak olan mali sorumluluk sigortası ile yemek ve yol giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Çalıştırılacak personelin giyeceği kıyafetlerle ilgili olarak teknik şartnamenin 4.1.5.1 Maddesinde “yazlık kıyafete ait giyecekler” 4.1.5.2 maddesinde ise “ kışlık kıyafete ait giyecekler” ayrıntılı bir şekilde belirlenmiştir.

İdari şartnamenin yukarda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda, yol ve yemek bedeli ile resmi ve dini bayram çalışmaları dahil giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere % 3 sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyetinin 191.565,66 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Hesap edilen bu maliyet (191.565,66 TL) aynı zamanda kar hariç yaklaşık maliyet olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Kılıç Özel Güvenlik firmasının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde Kar hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük kabul edileceği ve bu tekliflerin sorgulanacağına ilişkin düzenleme yapılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında; işçilik maliyeti 187.711,68 TL giyim maliyeti 148,63 TL, resmi ve dini bayram çalışması 3.853,98 TL, özel mali güvenlik sigortası 81,90 TL Kar ise 2.69 TL olmak üzere toplam 191.798,88 TL bedelin teklif edildiği ve bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına Kurul tarafından karar verilmiştir.

Yapılan incelemeden, idarenin yaklaşık maliyet hesabına, giyim giderleri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını dahil etmediği bu giderleri öngörmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 226.095 TL olduğu, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihale komisyonunca isteklinin teklifinin değerlendirilmesi sonucunda, ihalenin 191.643,66 TL bedeli teklif eden (Kılıç Özel Güv.) istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, idari şartnamenin 25. maddesinde giyim bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil olacağı belirtilmiş olup, teknik şartnamede kıyafete ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli ile mali sorumluluk sigortasına ilişkin bir maliyetin öngörülmediği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasında giyime ve mali sorumluluk sigortasına ilişkin bir bedel öngörülmediğinden, Kar hariç yaklaşık maliyet nasıl belirlenecektir? Hangi tekliflerin aşırı düşük kabul edileceğine ilişkin soruların mevzuata göre çözüme kavuşturulması gerekmektedir. 4734 sayılı Kanun yaklaşık maliyetin belirlenmesine özel önem atfetmiş ihaleye çıkılmadan önce yaklaşık maliyetin hiçbir tereddüte yer bırakmadan idarece belirlenmesi gerektiğine ilişkin usulü belirlemiştir. Yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde tespit edilmesi aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde çok önemli bir yer tutmaktadır. Yukarda açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyetin altındaki teklifler sorgulanacağından, somut olayda Kılıç özel Güv. firmasının 191.643 TL olan teklifi sorgulandığına göre başvuru sahibi olan Delta Ltd. Şti.’nin 192.118,68 TL olan teklifinin sorgulanmaması mevzuata göre doğru bir değerlendirme olmayacaktır.

Madem ki Kamu İhale Genel Tebliğinde kar hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin sorgulanacağına ilişkin bir düzenleme var o zaman yapılması gereken yaklaşık maliyetin tüm unsurlarıyla doğru bir şekilde tespit edilmesidir. Aksi takdirde hangi isteklilerin sorgulanacağının objektif kıstaslara göre tespiti mümkün değildir. Kanun koyucu aşırı düşük olarak kabul edilen tekliflerin mutlaka sorgulanmasını istediğinden ve sorgulanma kriteri olarak da “ yaklaşık maliyet ve diğer teklifleri” öngördüğünden yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde ihaleden önce tespit edilmemesi ihalenin iptalini gerektiren bir aykırılıktır. Söz konusu giyim ve mali sorumluluk sigortasının ihaleden sonra tespit edilmesi ise bazı sorunları beraberinde getirecektir. Şöyle ki; idare hatalı tespit ettiği yaklaşık maliyeti teklifler alındıktan sonra düzeltmeye çalışırsa bu durumda da aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde önemli ve geniş bir takdir yetkisine sahip olacak hangi isteklilerin aşırı düşük teklif olacağını kötü niyetli idarelerin kendisinin belirlemesi kuvvetle muhtemeldir.

Kamu İhale Mevzuatına göre aşırı düşük kabul edilen bir teklifin belgeye dayalı bir açıklama yapması istekli açısından bir külfet olup söz konusu ihalede görüldüğü üzere aşırı düşük teklifin (belgeye dayalı açıklama yapamaması sebebiyle) değerlendirme dışı bırakılması muhtemeldir. Kaldı ki yaklaşık maliyetin hatalı tespit edilmesi somut olayda aşırı düşük tekliflerin belirlenmesini esaslı bir şekilde etkilemiştir. İhale üzerinde kalan istekli ile başvuru sahibi isteklinin teklif bedelleri arasında önemli bir fark bulunmamaktadır. Yaklaşık olarak 475,02 TL fark bulunmaktadır. Şimdi ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği 191.643, 66 TL bedel aşırı düşük kabul edilecek ve sorgulama yapılacak başvuru sahibinin teklif ettiği bedel bundan 475,04 TL fazla olmasına rağmen sorgulanmayacak peki bu şekildeki değerlendirme hakkaniyete uygun olacak mıdır? Eğer giyim ve mali sorumluluk sigortası yaklaşık maliyetin hesabına dahil edilseydi başvuru sahibi isteklinin teklifinin de (Delta ltd. şti.) kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalması ihtimal dahilinde olduğundan sorgulanması gerekecekti.

Yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde tespit edilmemesi aşırı düşük tekliflerin tespitini doğrudan etkilemiş olduğundan bu yaklaşık maliyet ile yukarda açıklandığı üzere ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması imkanı kalmadığından ihale işlemlerinin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**