KİK Kararı: 2011/UH.I-91

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-91
BAŞVURU SAHİBİ:
AS-G Müh. Mimarlık İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağ. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Etüd. Hizm. Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2. Anafartalar Mah. Cumhuriyet Cad. No:97/B MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SGK Manisa İl Müdürlüğü, 1. Anafartalar Mah. M.Kemal Paşa Cad. No:17/F MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/520841 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlük Binamız ile Sosyal Güvenlik Merkezlerimizin 32 Kişi ile 12 Ay Boyunca Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve I.H.42.36.0168/2010-77E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

SGK Manisa İl Müdürlüğü tarafından 25.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlük Binamız İle Sosyal Güvenlik Merkezlerimizin 32 Kişi İle 12 Ay Boyunca Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak AS-G Müh. Mimarlık İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağ. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Etüd. Hizm. Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 56105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari ve teknik şartnamenin hiçbir bölümünde personele verilecek kıyafet ve bu kıyafetle ilgili hususlar belirtilmediği halde verilen teklifte personel giderine giyim maliyetinin eklenmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti; 2011 yılı için 32 kişi 12 ay müddetle asgari ücretle çalışacaktır.”, 25.3.2 nci maddesinde; “ Yemek, yol ve giyecek giderleri: Çalışacak olan personele verilecek olan yol ve yemek nakdi olarak ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Bu bedeller ücret bordrosunda gösterilecektir. Giyim yardımları ise ayni olarak ödenecektir.

__

1 ayda 1 kişiye yemek verilen gün sayısı: 26 gün

1 ayda 1 kişiye yol bedeli verilen gün sayısı:26 gün

1 kişinin 1 günlük brüt yemek bedeli : 5,00 TL

1 kişinin 1 günlük brüt yol bedeli: 2,50 TL ” 25.3.3 üncü maddesinde; “ Malzeme giderleri: Genel temizlik hizmetinin daha modern bir şekilde yürütülmesi amacıyla yüklenici firma tarafından aşağıdaki makine ve ekipmanları temin etmek zorunda olup, söz konusu makine ve ekipmanlar teklif fiyata dahildir. Malzemenin adı adedi: Kağıt havlu makinesi sensörlü 30 adet, paspas arabası 15 adet, yer yıkama makinesi 1adet”, 25.3.4 üncü maddesinde ; “Diğer giderler: Müdürlüğümüz yemekhanesinde bulunan yemek masalarının örtüleri en az 15 günde, perdeler ise ayda bir yıkanıp ütülenecek olup, teklif fiyata bu işlerde de dahil edilecek olup, ayrıca yüklenici firma bu işler için idareden ücret talebinde bulunamaz.” ve 25.5 inci maddesinde ise; “..Bu işte iş kazları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 (yüzde bir buçuk) dir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde de; “ Temizlik firması çalışanları, iş başında kesinlikle sigara içmeyecektir. Yüklenici tarafından temizlik personelinin iş önlüklerini giymelerini takip edecektir. ” şeklinde giyime ilişkin düzenleme bulunmaktadır.

İncelenen ihalede ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim giderleri hariç, yol, yemek dahil) 457.624,32 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyon kararının incelenmesinde; ihaleye dört isteklinin katıldığı, AS-G Müh. Mim. San. Tic. Ltd. Şti. ile AES Temz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sorgulama yapılan AS-G Müh. Mim. San. Tic. Ltd. Şti ‘nin açıklamasında giyim giderine ilişkin bir belgeye yer verememesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekli olan AES Temz. San. Tic. Ltd. Şti.’nce verilen cevabın uygun bulunması üzerine ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin açıklamalarında; kendilerince aşırı düşük sorgulamaya ihtiyaç olan bir teklif verilmediği, giyime ilişkin dokümanda ayrıntılı bir düzenleme yapılmadığından buna ilişkin 13 krş’luk bir maliyet öngörüldüğü ve giyim bedeline ait herhangi bir faturanın temin edilemediği, ancak daha önce hizmet işlerini yapmış olduklarından bunlara ilişkin kullanılmayan kıyafetlerin burada kullanılabileceği hususları belirtilmiş olup, diğer taraftan asgari maliyet tutarı kadar fiyat teklifinde bulunulduğundan teklif içinde giyim giderinin yer almadığı ve dolayısıyla 13 krş’luk giyim giderinin de teklife yansıtılmadığı, ayrıca stoktaki giyimle ilgili herhangi bir belge de sunulmadığı anlaşıldığından açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı, dolayısıyla teklifin idarece kabul edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idarece giyime ilişkin dokümanda giyim giderinin ayni olarak ödeneceği ve temizlik personelinin iş önlüklerini giymelerinin takip edileceği belirtilmiş olup, giyime ilişkin düzenlemede isteklilerin tekliflerini belirlemelerinde tereddüt yaratacak herhangi bir husus görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan AES Temz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında giyime ilişkin proforma fatura, EK-0.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, son geçici vergi beyanına ilişkin tahakkuk fişi, SMMM faaliyet belgesi ve imza beyannamesinin verildiği ve açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşıldığından idarece ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasında herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****