KİK Kararı: 2011/UH.I-896

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/019
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 03.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-896
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Medikal Bilgisayar İnşaat Telekominikasyon Bilişim Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Av. Ayhan Şimşek Cihan Sokak 39/12 Sıhhiye/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü, Op. Dr. Şeref İnalöz Cad. Yenişehir/Diyarbakır

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/578227 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Hastaneleri İhtiyacı Olan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[03.22].(G027)./2011-07E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Hastaneleri İhtiyacı Olan Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Medikal Bilgisayar İnşaat Telekomünikasyon Bilişim Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.01.2011 tarih ve 4298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale ilanı ve idari şartnamede benzer iş olarak; “ Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü laboratuar hizmet alımı ve/veya kit karşılığı cihaz alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işin süreklilik gerektiren bir hizmet alımı olduğu, kit karşılığı cihaz alımının ise mal alımı olduğu, hizmet alımı olarak çıkılmış bir ihalede mal alımı olan kit karşılığı cihaz alımına benzer iş tanımı kapsamında yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin 31.01.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, yaklaşık maliyetinin 939.430,00 TL olduğu, ihaleye toplam iki isteklinin katıldığı, 931.670,00 TL fiyat teklif eden Alice Medikal Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.355.300,00 TL fiyat teklif eden Kardelen Med. Bilş. İnş. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin de yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gerekçesiyle ihale yetkilisinin 02.02.2011 tarihli onayıyla ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin adı; Müdürlüğümüze bağlı ilçe hastaneleri ihtiyacı olan sonuç karşılığı laboratuar hizmeti alımı ” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Kapsam” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ Hizmet alımı işi 7 gün 24 saat esası üzerinden madde 1’de isimleri sayılan hastanelerin laboratuar hizmetinin sonuç karşılığı verilmesidir. Test sonucu verilmesi için gerekli olan tüm cihazları yüklenici firma hastane laboratuarlarında kuracaktır. Hizmetin verilmesi için gerekli tüm sarflar, laboratuarın fiziki düzenlemesi, LIS bağlantılarının yapılması, demirbaşların temini, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesi, kayıt işlemleri ve arşivleme hizmetleri, numune transportu dahil laboratuar uzmanı veya sorumlusunca test sonucunun onaylanmasına kadar tüm hizmetlerden firma sorumludur.” düzenlemesine,

Benzer iş tanımının yapıldığı idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü laboratuar hizmet alımı ve/veya kit karşılığı cihaz alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ,” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “ 60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.

__

_ 60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir._

__

_ 60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir_…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı’nın Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında 2010/11 sayılı Genelgesinde tıbbi hizmet alımları ile kit veya sarf karşılığı cihaz kullanma uygulamasına ilişkin düzenlemelere ayrıntılı olarak yer verilmiştir.

İdari şartnamenin benzer iş tanımına yer verilen 7.6 ncı maddesinde “kit karşılığı cihaz alımı işinin” de benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, inceleme konusu ihalenin konusunun “sonuç karşılığı laboratuar hizmeti alımı” olduğu, her ne kadar ihaleye katılımı artıracak nitelikte olduğu görülse de, Kurulun yerleşik kararlarında mal alımı olarak kabul edilen kit karşılığı cihaz alımının, hizmet alımı ihalesi olan sonuç karşılığı laboratuar hizmeti alımı ihalesinde benzer iş olarak kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerekse de, inceleme konusu ihalenin ihale yetkilisinin 02.02.2011 tarihli onayıyla iptal edildiği anlaşıldığından, karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****