KİK Kararı: 2011/UH.I-851

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-851
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Selim Er (Er Müteahhitlik), Ziya Gökalp Mah. Nasıroğlu İş Mrk. K:5 No:507/A Batman

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gemlik Belediye Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü, Demirsubaşı Mah. Ahmet Dural Meydanı No:1 Gemlik/Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/543420 İhale Kayıt Numaralı "Gemlik Belediyesi İlçe Sınırları İçinde Evsel Atıkların Toplanması (Kalorifer Külleri Dahil), Temizliği ve Nakliyesi İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[04.34].(0207)./2011-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gemlik Belediye Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü tarafından 08.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gemlik Belediyesi İlçe Sınırları İçinde Evsel Atıkların Toplanması (Kalorifer Külleri Dahil), Temizliği ve Nakliyesi İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Selim Er (Er Müteahhitlik)’in 13.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2011 tarih ve 6457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.9 uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince sundukları belgenin 10.11.2010 ile 07.12.2010 tarihleri arasında geçerli olan birim fiyatları göstermediği, ürün kataloğunun 10.01.2010 tarihli olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sunulan ürün kataloğunun basım tarihinin 10.01.2010 olduğu, kataloğun ön sayfasında 2010 yılı fiyat listesi olarak belirtildiği, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) hükmünü kapsadığı, idarenin işleminin yerinde olmadığı,

2. İdari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3. üncü maddesinde; “Yüklenici, işlerin yürütülmesi esnasında işin niteliğine göre çalıştıracağı personeline 2011 yılı için aşağıda miktarları gösterilen malzemeleri verecektir. (Aynı miktar ve adetteki malzemeler 2012 yılı içinde verilecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Süpürge ve Sapı 1104 Adet

Kürek ve Sapı 92 Adet

Eldiven 2472 Çift

Sıvı Sabun 1392 Litre

Çöp Poşeti 8000 Adet” şeklinde düzenleme yapıldığı, bu madde gereğince 2 yıllık olarak açıklama yapılması gerektiği, Gintem A.Ş.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yukarıda belirtilen adetleri 1 yıl olarak hesapladığı, bu nedenle Gintem A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, aşırı düşük teklif açıklamasında alınan malların hangi geçici vergi dönemine ait olduğunun belirtilip belirtilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, anılan Tebliğ’in 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaselenmesi gerektiği, (Ek-0.7) belgesinin imzalandığı yer ve tarihin belirtilmesi gerektiği, Gintem A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında bu hususlar oluşmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesi ile 8000 adet çöp poşeti istendiği, çöp poşetinin boy, cins ve ebat olarak özeliği belirtilmediğinden ihale üzerinde kalan isteklinin en düşük olan çöp poşetinin fiyatı üzerinden açıklama yaptığı, bununda sağlıklı bir açıklama olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1._ Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince Ulaşım, sigorta vergi ve harç giderleri teklif fiyata dahildir._

__

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

****

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

****

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Sözkonusu işte aşağıda sayılan personel çalıştırılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Şöför 12 Adet 731 gün
Mevkici 80 Adet 731 gün
Atık Toplama İşçisi 20 Adet 731 gün
Konteyner Yıkama İşçisi 2 Adet 731 gün
Kontrolör 1 Adet 731 gün
Yeraltı Çöp Kont. İşçisi 1 Adet 731 gün

Haftalık çalışma süresi 45 saat olup, günlük 7.5 saattir. Ödenecek ücretler aşağıdaki gibidir.

Mevkiici Asgari ücretin % 10 fazlası
Şöför Asgari ücretin % 20 fazlası
Atık Toplama işçisi Asgari ücretin % 15 fazlası
Kontrolör Asgari ücretin % 25 fazlası
Konteyner Yıkama işçisi Asgari ücretin % 10 fazlası
Yeraltı Çöp kont. İşçisi Asgari ücretin % 10 fazlası

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak personel sayıları aşağıda verilmiş olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Şöför 12 adet 13,5 gün (2011 yılı) 14 gün ( 2012 yılı) TOPLAM: 330 Gün
Mevkici 80 adet 13,5 gün (2011 yılı) 14 gün (2012 yılı) TOPLAM: 2200 Gün
Atık Toplama İşçisi 20 adet 13,5 gün (2011 yılı) 14 gün (2012 yılı) TOPLAM: 550 Gün
Konteyner Yıkama İşçisi 2 adet 13,5 gün (2011 yılı) 14 gün (2012 yılı) TOPLAM: 55 Gün
Kontrolör 1 adet 13,5 gün (2011 yılı) 14 gün (2012 yılı) TOPLAM : 27,5 Gün
Yeraltı Çöp. Kont. İşçi 1 Adet 13,5 gün (2011 yılı) 14 gün (2012 yılı) TOPLAM : 27,5 Gün_

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yemek Giderleri : Bu madde boş bırakılmıştır.
Yol Giderleri : Bu madde boş bırakılmıştır.

_

_Giyecek Giderleri: Yüklenici, işlerin yürütülmesi esnasında çalıştıracağı personelin tamamına (şoför, atık toplama, mevkici, konteyner yıkama, Yer Altı Çöp Konteyner İşçisi, kontrolör) aşağıda adet/yılları gösterilen giyecekler verilecektir. (Aynı miktar ve adetteki giyecekler 2012 yılı içinde verilecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir.)

Yazlık İş Elbisesi (Alpaka kumaş % 50 polyester karışımlı) 1 Adet/yıl
Kışlık İş Elbisesi (Yünlü kumaş % 50 yün karışımlı) 1 Adet/yıl
Çizme (Kauçuk) 1 Adet/yıl
Yağmurluk 1 Adet/yıl
Kep (Yazlık) 1 Adet/yıl
Kep (Kışlık) 1 Adet/yıl _

****

****

25.3.3. Malzeme giderleri:

_Yüklenici, işlerin yürütülmesi esnasında işin niteliğine göre çalıştıracağı personeline 2011 yılı için aşağıda miktarları gösterilen malzemeleri verecektir. (Aynı miktar ve adetteki malzemeler 2012 yılı içinde verilecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir)

Süpürge ve Sapı 1104 Adet
Kürek ve Sapı 92 Adet
Eldiven 2472 Çift
Sıvı Sabun 1392 Litre
Çöp Poşeti 8000 Adet _

****

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

****

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,5” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, bu kataloğun ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan fiyatları göstermesi, mağaza veya market yönetimince onaylanmış olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, yazlık iş elbisesi, kışlık iş elbisesi, çizme, yağmurluk, yazlık kep, kışlık kep, süpürge ve sapı 1104 adet, kürek ve sapı 92 adet, eldiven 2472 çift, sıvı sabun 1392 litre, çöp poşeti 8000 adet için perakende satış yapan Özipekler Teknik Hırdavat Çelik Tic. ve San. A.Ş. firmasının yayımladığı fiyat kataloğunu sunmuştur. Sunulan kataloğun tarihi 02.01.2010 tarihidir. İncelemeye konu ihalenin ilan tarihi 10.11.2010 ihale tarihi ise 08.12.2010 tarihi olduğu için sunulan kataloğun sadece 10.11.2010 ile 07.12.2010 tarihi arasında geçerli olan fiyatları göstermesi gerekirken bu fiyatları göstermediği, bu kataloğun mağaza veya market yönetimince onaylanmış olması gerekirken onaylı olmadığı, bu şekilde sunulan kataloğun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.9 uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmış olup, anılan isteklinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde; “Gemlik Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde bulunan mahallelerin, evsel katı atıklarının toplanması ve Bursa Büyükşehir Belediyesi Hamitler Kent Katı Atık Depolama Alanına nakledilmesi (konteyner etrafındaki soba ve kalorifer külleri dahil), çöp konteynırların konteynır yıkama aracı ile yıkanması ve dezenfekte edilmesi, pazaryerinin temizlenmesi işinin 01.01.2011 ile 31.12.2012 tarihleri arasında 731 (yediyüzotuzbir) takvim günü süre ile yaptırılması hizmet alım işi.” şeklinde ihale konusu işin tanımı ve tarifi yapılmıştır.

İdari şartnamenin 5.3 üncü maddesinde; “İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde; “Yüklenici, işlerin yürütülmesi esnasında işin niteliğine göre çalıştıracağı personeline 2011 yılı için aşağıda miktarları gösterilen malzemeleri verecektir. (Aynı miktar ve adetteki malzemeler 2012 yılı içinde verilecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir.)

Süpürge ve Sapı 1104 Adet

Kürek ve Sapı 92 Adet

Eldiven 2472 Çift

Sıvı Sabun 1392 Litre

Çöp Poşeti 8000 Adet” düzenlemesine yer verilmiştir.

Süpürge, kürek, eldiven, sıvı sabun ve çöp poşetinin idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince 2 yıllık olarak hesaplanıp teklif fiyatına bu şekilde yansıtılması gerekmektedir. Gintem Katı Atık Yön. Loj. Kar. Nak. Araç Kir. Kurt. Hiz. Restoran Kon. ve Akar. Serv. San. ve Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasından anılan isteklinin yukarıda belirtilen malzemeleri 1 yıllık olarak hesapladığı ve teklifine bu şekilde yansıttığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli olan Gintem Katı Atık Yön. Loj. Kar. Nak. Araç Kir. Kurt. Hiz. Restoran Kon. ve Akar. Serv. San. ve Tic. A.Ş. yukarıda anılan malzemeleri 2 yıllık hesaplayıp teklif fiyatına bu şekilde yansıtması gerekirken 1 yıllık hesaplayıp teklifine bu şekilde yansıttığı, idari şartnamenin 5.3 üncü maddesi gereğince ihale dökümanına uygun teklif vermesi gerekirken teklif fiyatını dökümana uygun oluşturmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmuştur.

3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalede, ihale üzerinde kalan istekli olan Gintem Katı Atık Yön. Loj. Kar. Nak. Araç Kir. Kurt. Hiz. Restoran Kon. ve Akar. Serv. San. ve Tic. A.Ş.’nin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari ve teknik şartnamede çöp poşetinin boy, cins ve ebadı düzenlenmemiştir. Bu konuda herhangi bir düzenleme yapılmadığı için istekliler tekliflerini oluştururken ihale konusu işin yapılmasını sağlayacak özellikte bir çöp poşetini ve fiyatını dikkate alarak tekliflerini bu şekilde oluşturmaları ve aşırı düşük teklif açıklamasında da bu şekilde açıklama yapmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Gintem Katı Atık Yön. Loj. Kar. Nak. Araç Kir. Kurt. Hiz. Restoran Kon. ve Akar. Serv. San. ve Tic. A.Ş. çöp poşetine ilişkin olarak perakende satış yapan Koçtaş firmasının yayımladığı fiyat kataloğunu sunmuştur. Sunulan katalogda yer alan çöp poşetinin özelliklerinden teklif edilen çöp poşetinin ihale konusu işin yapılmasını sağlayacak nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Durum böyle olmakla birlikte, sunulan katalogda tarih olmadığı, incelemeye konu ihalenin ilan tarihi 10.11.2010 ihale tarihi ise 08.12.2010 tarihi olduğu için sunulan kataloğun sadece 10.11.2010 ile 07.12.2010 tarihleri arasında geçerli olan fiyatları göstermesi gerekirken bu fiyatları göstermediği, bu kataloğun mağaza veya market yönetimince onaylanmış olması gerekirken onaylı olmadığı, bu şekilde sunulan kataloğun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.9 uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak sunulmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin yağmurluk için perakende satış yapan Koçtaş firmasının yayımladığı fiyat kataloğunu sunduğu, sunulan katalogda tarih olmadığı, incelemeye konu ihalenin ilan tarihi 10.11.2010 ihale tarihi ise 08.12.2010 tarihi olduğu için sunulan kataloğun sadece 10.11.2010 ile 07.12.2010 tarihleri arasında geçerli olan fiyatları göstermesi gerekirken bu fiyatları göstermediği, bu kataloğun mağaza veya market yönetimince onaylanmış olması gerekirken onaylı olmadığı, kışlık kep için perakende satış yapan İşmont Tekstil Ürn. Paz. San. ve Tic. A.Ş. firmasının fiyat kataloğunu sunduğu, sunulan katalogda tarih olmadığı, incelemeye konu ihalenin ilan tarihi 10.11.2010 ihale tarihi ise 08.12.2010 tarihi olduğu için sunulan kataloğun sadece 10.11.2010 ile 07.12.2010 tarihleri arasında geçerli olan fiyatları göstermesi gerekirken bu fiyatları göstermediği, bu şekilde sunulan katalogların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.9 uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak sunulmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli kürek, süpürge, sıvı sabun ve yol tuzu için proforma faturalar sunmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda, maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekirken proforma faturalar üzerinde bu işlemlerin yapılmadığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gintem Katı Atık Yön. Loj. Kar. Nak. Araç Kir. Kurt. Hiz. Restoran Kon. ve Akar. Serv. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)__ 3.177,00 TL fazla yatırılan itirazen şikayet başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****