KİK Kararı: 2011/UH.I-849

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-849
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Sanayi Sitesi B-5 Blok No: 1-2-3-6 Nazilli/Aydın

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karacasu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , İyaylalı Mah. M. Kemalpaşa Cad. No:68 Kat:1 Karacasu/Aydın

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/93432 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Kapsamındaki Öğrencilere Öğle Yemeği Verilmesi ve Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[04.92].(0182)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karacasu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlköğretim Kapsamındaki Öğrencilere Öğle Yemeği Verilmesi ve Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2011 tarih ve 7668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu hizmetin miktarına, türüne, süresine ve yapılacağı yere ilişkin olarak, ihale ilanının ve idari şartnamenin 2 nci maddelerinde, 6 Taşıma Merkezi İlköğretim Okulunda 178 iş günü boyunca toplam 762 öğrenciye öğle yemeği verileceği belirtilmiştir.****

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, yemeklerin hazırlanmasında, sunulmasında ve yemek verilen yerin temizlenmesinde kullanılacak her türlü malzemenin ve iş gücünün teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci, teknik şartnamenin ise 5 inci maddesinde, isteklinin 1 adet gıda mühendisi çalıştıracağı belirtilmiştir. Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde de, gıdaların bozulmasını önleyecek şekilde, 3 adet araç ile yemek taşınacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Sözleşme tasarısının “Yemek menüsü” başlıklı 5.2 nci maddesinde; “

Pazartesi : Kuru fasulye + pilav + cacık

Salı : İzmir köfte (3 adet) + 4 adet patates + makarna + meyve

Çarşamba: Kıymalı tek pide + kapalı ayran

Perşembe: Kıymalı patates + makarna + cacık

Cuma : Kıymalı nohut + pilav + lokma (4adet)

__

Yemek menüsü müdürlüğümüzce gerekli görüldüğü zaman değiştirilecektir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ” hükmü yer almaktadır.

Şikayete konu ihalede yaklaşık maliyet, Milli Eğitim Bakanlığı İlköğretim Genel Müdürlüğünün taşımalı öğrencilerin öğle yemeği ücreti konulu yazısında bildirilen ücretten KDV oranı indirilmek suretiyle bulunan tutar esas alınarak toplam 290.098,28 TL olarak belirlenmiştir. Bu nedenle, ihalede, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi bakımından, yaklaşık maliyete dahil olduğu varsayılan kar oranının dikkate alınmasının yanında, özellikle, dokümanda belirlenen maliyet unsurlarına göre ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin karşılaştırılmasının ve diğer tekliflere göre önemli ölçüde farklılık arz eden teklif ya da tekliflerin bulunup bulunmadığının tespitinin gerekli olduğu anlaşılmaktadır. 5 isteklinin götürü bedel üzerinden teklif verdiği ihalede, geçerli tekliflerin tutarlarına bakıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 186.499,50 TL, ekonomik bakımdan en avantajlı ikinci teklif sahibi şikayetçinin 238.719,36 TL, geçerli üçüncü teklif sahibinin ise 244.180,80 TL teklif sunduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin 14.12.2010 tarihli ve 2010/UH.III-3679 sayılı Kurul Kararında;“Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli, Erkaraca Gıda İnş. Teks. Day. Tük. Mal. Sos. Hizm. ve Org. Turz. Taşm. Lpg Petrol Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilmektedir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin, özel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler**” başlıklı 78 inci maddesinin 3 üncü alt maddesinde; “** Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti…gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Genel Tebliğin 79 uncu maddesinde ise, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

İhale komisyonu, Erkaraca __ Gıda İnş. Teks. Day. Tük. Mal. Sos. Hizm. ve Org. Turz. Taşm. Lpg Petrol Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye 31.12.2010 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapmıştır.

Adı geçen isteklinin açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İstekli tarafından öngörülen maliyet kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Maliyet kalemi

Miktar

Birim fiyat

Toplam

Teklife konu yemek

135626

0,894

121.249,64

Yemek üretim işçilik maliyeti

135626

0,236

32.007,74

Sevkiyat maliyeti

135626

0,157

21.293,28

Yemek dağıtım maliyeti

135626

0,031

4.204,41

Ekipman maliyeti (köpük tabak kaşık)

135626

0,043

5.831,92

Gıda mühendisi maliyeti

135626

0,007

949,38

İhale boyunca öngörülen çeşitli gider kalemleri

(Yıllık)

963,13

Genel giderler toplamı

186.499,50

İstekli, O.7 maliyet/satış tespit tutanağı vermiştir.

Söz konusu tutanakta, yemek yapımında kullanılacak girdilerin ortalama birim maliyetleri verilmiştir. Bu tutanak mevzuata uygun olarak düzenlenmiştir. Bu itibarla aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****