KİK Kararı: 2011/UH.I-848

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-848
BAŞVURU SAHİBİ:
Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnş. Elektirik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti., G.M.K. Bulvarı No:56/13 Maltepe-Çankaya/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu 50.Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Esenboğa Havaalanı Yolu 16 Km. (Kavacık Su İşletmesi) Pursaklar/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/563580 İhale Kayıt Numaralı "50 Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne Bağlı Tüm Üretim ve İş Atölyelerinin 30 Kişilik Özel Hizmet Alımı (Temizlik) İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[05.74].(0168)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu 50.Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 17.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “50 Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne Bağlı Tüm Üretim ve İş Atölyelerinin 30 Kişilik Özel Hizmet Alımı (temizlik) İşi” ihalesine ilişkin olarak Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnş. Elektirik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.02.2011 tarih ve 9064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1)4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan Güneş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti’nin giyim bedeline ilişkin sunmuş olduğu maliyete ilişkin açıklamanın ticari hayatın gerekleri ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu düşünüldüğünden incelenmek ve değerlendirilmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyatın teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri ile iş ayakkabılarını karşılamaya yeterli olamayacağı ve hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği, giyim giderine ilişkin proforma fatura sunulmuş olmasının söz konusu giderlerin bu fiyata karşılanabileceğinin belgelendirilmesi anlamına gelmediği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin verdiği açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, isteklilerce verilen cevaplarda birim fiyat teklif cetvelinde öngörülmüş olunan birim kalemler üzerinden açıklama yapılmamış olabileceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.2 nci bendinde; “ Yemek, yol ve giyecek giderleri: Personele 1 aylık (26 gün) yol ücreti olarak brüt 130 TL, 1 aylık (26 gün) yemek ücreti olarak brüt 156 TL nakdi olarak ödenecek ve tüm giderler ücret bordrosunda gösterilecektir. Kıyafet ayni olarak karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir. Her hizmet alımı personeli için 1 takım iş elbisesi (alt pamuklu, önden iki cepli, kemerli olacak, üst: pamuklu, uzun kollu, göğüste tek cep altta iki cepli ve önü düğmeli olacaktır.) 1 çift ayakkabı (üstü deri ve tabanı termo taban olacaktır) verilecektir.”, ve 25.5 inci bendinde de; “ Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5’tur. ” şeklinde teklif maliyetine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

İncelenen ihalede ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil, giyim giderleri hariç, yol, yemek dahil) 445.800,30 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararının incelenmesinde; ihaleye dokuz isteklinin katıldığı, Akkoç İth. İhr. Temz. Ltd. Şti.’nin teklifinin iş deneyim belgesinin yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan sekiz istekliden yedi isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve bir isteklinin cevap vermemesi üzerine elendiği ve kalan altı isteklinin cevabının uygun görülerek ihalenin en avantajlı fiyat teklifinde bulunan Güneş Sosyal Hizmetler Ldt. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.”

..

açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve cevap veren altı isteklinin cevaplarının incelenmesinde;

-İhale üzerinde kalan Güneş Sosyal Hizmetler Ldt. Şti’nin açıklamalarında; idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti, yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise (birim 0,85 TL) %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 26,27 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 445.826,70 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklamaların Tebliğin 79.4.2. üncü maddesi doğrultusunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.5) dayandırıldığı, Tebliğe göre isteklilerce proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı açıklaması gereği iş kıyafeti ve ayakkabı birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, Tebliğin 79.4.2.1 inci maddesi gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekliliğine karşın ihale üzerinde bırakılan isteklinin proforma faturası ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Serbest Muhasebeci tarafından imzalandığı bu itibarla da ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgelerinin SMMM ve yeminli mali müşavir tarafından imzalanmamış olmasının mevzuata uygun olmadığı ve diğer taraftan giyim için öngörülen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabıya ilişkin teklif edilen kişi başı 0,85 TL’nin her ne kadar belgeye dayalı açıklama yapılmışsa da makul kabul edilemeyeceğinden açıklamaların yeterli görülmediği,

-Oril Sosyal Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti, yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise (birim 2,36 TL) %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 70,80 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 445.876,20 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklamaların tebliğin 79.4.2. üncü maddesi doğrultusunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.5) dayandırıldığı, Tebliğe göre isteklilerce proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı açıklaması gereği iş kıyafeti ve ayakkabı birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, tebliğin 79.4.2.1 inci maddesi gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekliliğine binaen anılan isteklinin proforma faturası ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının SMMM tarafından imzalandığı anlaşıldığından açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı,

-Sentez Çevre Sağ. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti, yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise (birim 24 TL) %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 741,60 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 447.249,00 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklamaların tebliğin 79.4.2.5 maddesi doğrultusunda maliyet/satış tespit tutanağına (Ek-O.6) dayandırıldığı, isteklilerce yapılan açıklamalarda; piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyatın maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının altında olamayacağı açıklaması gereği iş kıyafeti ve ayakkabı birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği ve belgelerin SMMM tarafından onaylandığı anlaşılmış olup, açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

-T.T. Proje Danış. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 495,00 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 446.295,30 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklama ekinde proforma fatura olmakla birlikte, maliyet/satış tespit tutanağının yer almadığı, ancak Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesi açıklaması uyarınca (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından imzalanarak kaşeleneceği ve bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği belirlendiğinden maliyet/satış tespit tutanağının olmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca proforma faturada SMMM tarafından birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve kendisi tarafından onaylanan maliyet/satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığının beyan edildiği anlaşıldığından açıklamanın Tebliğe uygun olduğu,

-Hira Organiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; ; idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise (birim fiyat 9,10 TL) %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 273,00 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 446.080,80 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklamaların tebliğin 79.4.2.12 nci maddesi doğrultusunda maliyet/satış tespit tutanağına (Ek-O.7) dayandırıldığı, isteklilerce yapılan açıklamalarda teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı düzenlemesinden hareketle, iş kıyafeti ve ayakkabı birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, tebliğin 79.4.2.1 inci maddesi gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekliliğine binaen belgelerin SMMM tarafından imzalandığı anlaşıldığından açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı,

-Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnş. Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.‘nin açıklamalarında idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise (birim fiyat 22,00TL) %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 679,8 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 454.225,20 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklamaların tebliğin 79.4.2. üncü maddesi doğrultusunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.5) dayandırıldığı, Tebliğe göre isteklilerce proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı açıklaması gereği iş kıyafeti ve ayakkabı birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, Tebliğin 79.4.2.1 inci maddesi gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekliliğine binaen anılan isteklinin proforma faturası ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının SMMM tarafından imzalandığı anlaşıldığından açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı,

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevaplarda birim fiyat teklif cetvelinde öngörülmüş olunan birim kalemler üzerinden (işçilik ve giyim gideri) açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Güneş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti’nin açıklamaları uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1)Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan Güneş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti’nin giyim bedeline ilişkin sunmuş olduğu maliyete ilişkin açıklamanın ticari hayatın gerekleri ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu hususunun incelenmek ve değerlendirilmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyatın teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri ile iş ayakkabılarını karşılamaya yeterli olamayacağı ve hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği, giyim giderine ilişkin proforma fatura sunulmuş olmasının söz konusu giderlerin bu fiyata karşılanabileceğinin belgelendirilmesi anlamına gelmediği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin verdiği açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, isteklilerce verilen cevaplarda birim fiyat teklif cetvelinde öngörülmüş olunan birim kalemler üzerinden açıklama yapılmamış olabileceği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Kurul tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş olup, fiyat teklifi bu istekliden sonra gelen isteklilerin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmuştur.

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu 50.Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 50 Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne Bağlı Tüm Üretim ve İş Atölyelerinin 30 Kişilik Özel Hizmet Alımı (temizlik) işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] piyasa fiyatları esas alınarak toplam 495.000,00 TL olarak belirlendiği;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.2 nci bendinde; “Yemek, yol ve giyecek giderleri: Personele 1 aylık (26 gün) yol ücreti olarak brüt 130 TL, 1 aylık (26 gün) yemek ücreti olarak brüt 156 TL nakdi olarak ödenecek ve tüm giderler ücret bordrosunda gösterilecektir. Kıyafet ayni olarak karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir. Her hizmet alımı personeli için 1 takım iş elbisesi (alt pamuklu, önden iki cepli, kemerli olacak, üst: pamuklu, uzun kollu, göğüste tek cep altta iki cepli ve önü düğmeli olacaktır.) 1 çift ayakkabı (üstü deri ve tabanı termo taban olacaktır) verilecektir.” , ve 25.5 inci bendinde ise; “Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5’dur.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İncelenen ihalede ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil, giyim giderleri hariç, yol, yemek dahil) 445.800,30 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu; 7 geçerli teklif sahibinin altısından aşırı düşük teklif açıklaması istemiş olup, en avantajlı fiyat teklifinde bulunan Güneş Sosyal Hizmetler Ldt.Şti. üzerinde ihalenin bırakılmasına karar verdiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesi mümkün olmadığından söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına katılmakla birlikte;

İhale üzerinde kalan Güneş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti’nin 445.826,70 TL fiyat teklifi verdiği teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için toplam 26,27 TL bedel öngördüğü,

İkinci teklif sahibi olan Oril Sosyal Hizm. Tic. Ltd. Şti. ise 445.876,20 TL fiyat teklifi verdiği teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için toplam 70,80 TL bedel öngördüğü,

3. teklif sahibi olan Hira organizasyon Temizlik ise 446.080,80 TL fiyat teklifi verdiği teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için toplam 273,00 TL teklif TL bedel öngördüğü,

4. teklif sahibi olan T.T.Proje Danış. Tic. Ltd.Şti. ise 446.295,30 TL fiyat teklifi verdiği teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için toplam 495,00 TL bedel öngördüğü,

5. teklif olan Sentez Çevre Sağ. Tic. Ltd. Şti. ise 447.249,00 TL bedeli teklif ettiği teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için toplam 741,60 TL bedel öngördüğü,

6. teklif olan Aserha Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. ise 454.225,20 TL bedeli teklif ettiği teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için toplam 679,80 TL bedel öngördüğü,

İdare yaklaşık maliyetinde; istenilecek kıyafet giderleri için personel başına 50 TL olmak üzere toplam 1500 TL bedel öngörmüştür.

Her ne kadar Kurul tarafından ihale üzerinde kalan istekli dışında diğer isteklilerin yapmış olduğu açıklama uygun görülmüş ise de; Oril Sosyal Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim için öngördüğü 70,80 TL, Hira organizasyon Temizlik’in giyim için öngördüğü toplam 273 TL bedel ile idari şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, piyasa rayiç değerlerine göre Oril ve Hira firmalarının teklif ettiği bedelin aşırı düşük olduğu giyim için teklif ettikleri bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdir de söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, Güneş, Oril ve Hira firmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** **Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**

[m1