KİK Kararı: 2011/UH.I-843

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-843
BAŞVURU SAHİBİ:
Kosifler Temizlik İnşaat Otomasyon Hizmetleri Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., İçerenköy Ali Nihat Tarlan Cad. Kartal Sok. Kaya İşmerkezi No: 16 Kat: 2 Kadıköy/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıyer İsmail Akgün Devlet Hastanesi, Dursun Fakih Sokak No:1 Sarıyer/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/566334 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı 11 Aylık 25 Kişi ile Malzemeli Genel Temizlik ve Haşere ile Mücadele Hizmet Alımı İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[04.67].(G031)./2011-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sarıyer İsmail Akgün Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı 11 Aylık 25 Kişi İle Malzemeli Genel Temizlik ve Haşere İle Mücadele Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kosifler Temizlik İnşaat Otomasyon Hizmetleri Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.02.2011 tarih ve 6988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25 inci maddesi dikkate alınarak ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan 25 işçinin 11 aylık işçilik maliyetinin 339.557,75 TL olduğu, bu bedele temizlik malzemesi ve ilaçlama giderinin de ilave edilmesi gerektiği göz önüne alındığında, 343.795,00 TL teklif vermiş olan Merve Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin verilmesinin uygun olmadığı, zira söz konusu teklif bedeliyle ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

2011 Mali Yılı 11 Aylık 25 Kişi ile Malzemeli Genel Temizlik ve Haşere İle Mücadele Hizmet Alımı İşi ihalesine 7 isteklinin teklif verdiği, bunlardan Çıtır Gıda Pazarlama Ormancılık Hayvancılık Sosyal Hiz. ve Temizlik Tic. Ltd. Şti. - Maximum Kurumsal Hiz. Muhammet Piriştine Ortak Girişiminin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Merve Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

****

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 25 kişi brüt asgari ücret üzerinden çalıştırılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü toplam 12 kişi fazla mesai yaptırılmak suretiyle çalıştırılacaktır. 2011 Mali Yılına ait resmi ve dini tatil günleri toplamı 12,5 gündür. Resmi ve dini bayram günlerinde çalışanların maaşları brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (6,44 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Çalışanlara Yol ücreti Günlük Brüt 6,44 YTL olarak verilecek ve Maaş Bordrosunda gösterilecektir.
Temizlik Elemanlarının giyimleri Teknik Şartnamede belirtildiği gibi olacaktır. Giyim bedeli teklif fiyata dâhil edilecektir. Çalışan personele yemek hastane yemekhanesinde çıkarılan yemekten ücretsiz verilecektir. İstekliler yemek ücretini öngörmeyecektir ve yüklenici firmaya yemek ücreti ödenmeyecektir. _

****

25.3.3. Malzeme giderleri:

****

Teknik Şartnamede istenilen malzeme giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.__

****

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.”düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından 2010 yılı ikinci altı ayında geçerli olan asgari ücret dikkate alınmak suretiyle giyim dahil asgari işçilik maliyetinin 327.197,78 TL olarak hesaplandığı, teklif verme süresinin son günü ve ihale tarihi olan 06.01.2011 tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücret dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin giyim dahil 339.670,50 TL’ye ulaştığı, idare tarafından belirlenen 42.560,00 TL malzeme gideri ile 3.675,00 TL ilaçlama gideri de dikkate alındığında, karsız yaklaşık maliyetin (339.670,50 TL + 3.675,00 TL + 42.560,00 TL=) 385.905,50 TL olduğu görülmektedir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeye göre; KİK işçilik modülü kullanılarak giyim hariç asgari işçilik maliyeti 336.725,25 TL olarak hesaplanmakta olup, isteklilerin tekliflerini söz konusu asgari işçilik maliyet bedeli üzerine giyim, temizlik malzemesi ve ilaçlamaya ilişkin giderler ile kar eklemek suretiyle oluşturması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

__“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

__

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Merve Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti’nin 343.795,00 TL’lik teklifinin karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 385.905,50 TL’nin altında olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmakta olup, adı geçen isteklinin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu tarafından teklifleri geçerli kabul edilen isteklilerden, 354.702,00 TL teklif veren Güntrans Turz. Taş. Temz. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti., 354.952,25 TL teklif veren ARD Grup Temizlik Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., 364.684,50 TL teklif veren başvuru sahibi Kosifler Temizlik İnşaat Otomasyon Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., 366.747,00 TL teklif veren İtemsan Temizlik Güvenlik Sistemleri Taşıma İkram Hizmetleri Turizm Dış Tic. ve Paz. Ltd. Şti. ve 379.210,00 TL teklif veren Davutoğulları Madencilik Güvenlik Hizm. İnş. Temizlik Yemekçilik Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin teklifleri karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 385.905,50 TL’nin altında olduğundan, adı geçen isteklilerin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Merve Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Güntrans Turz. Taş. Temz. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti., ARD Grup Temizlik Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Kosifler Temizlik İnşaat Otomasyon Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., İtemsan Temizlik Güvenlik Sistemleri Taşıma İkram Hizmetleri Turizm Dış Tic. ve Paz. Ltd. Şti. ve Davutoğulları Madencilik Güvenlik Hizm. İnş. Temizlik Yemekçilik Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****