KİK Kararı: 2011/UH.I-738

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/015
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 17.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-738 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Oğulcan İnşaat Turizm Elektrik Gıda Nakliye Temizlik İlaçlama Peyzaj Bilgisayar Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mah. Selahattin Eyübi Cd. Ufi Apt. No:1/1 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü (PTT) Bitlis PTT Başmüdürlüğü İşletme ve Teknik Birimler Müdürlüğü, Gazibey Mah. Nur Cad. No:25 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/572793 İhale Kayıt Numaralı "Bitlis Ptt Başmüdürlüğü ve Temizlik ve Kalorifer Yakma İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[03.71].(0254)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü (PTT) Bitlis PTT Başmüdürlüğü İşletme ve Teknik Birimler Müdürlüğü tarafından 14.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bitlis PTT Başmüdürlüğü ve Temizlik ve Kalorifer Yakma İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Oğulcan İnşaat Turizm Elektirik Gıda Nakliye Temizlik İlaçlama Peyzaj Bilgisayar Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.01.2011 tarih ve 5385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin faklı nitelikteki birden fazla iş grubu esas alınarak düzenlendiği ve belgeye konu benzer işlerin tutarının istenen iş deneyim tutarını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

_ …_

_ istenilmesi zorunludur. _

_ …_

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

_ …_

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.…” düzenlemesi,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

_ …_

_(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. _

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

_ …_

_(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.…” _düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;“İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlerle ait tek bir sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” ifadesine yer verilmek suretiyle, isteklilerden teklifleri kapsamında teklif bedelinin % 25’i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenmiş ve aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü temizlik hizmetlerinin” benzer işler olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

İhale konusu işin tanımı ise idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde yer alan; “Bitlis PTT Başmüdürlüğü temizlik ve kalorifer yakma işi” düzenlemesi ile yapılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Veysi Ağırtmış - Ağırtmış Ticaret’in iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

Özel Tatvan Can Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 18.12.2010 tarih ve 230 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin temizlik hizmetleri dahil olmak üzere, çeşitli iş gruplarında personel çalıştırılması işi olduğu, belge tutarının 305.380,00 TL olarak gösterildiği, belge ekinde bir adet sözleşme örneği ile, ilgili hastane tarafından beyan edilen çalışan personel listesi, işyeri bildirgesi ile sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu ve sözleşmedeki bilgilerin iş deneyim belgesindeki bilgileri doğruladığı görülmüştür.

Ancak, sözleşme kapsamında temizlik hizmetleri dışında başka hizmetlerinde yaptırıldığı anlaşıldığından, ihale konusu işte kullanılabilecek deneyim tutarını öğrenmek amacıyla ilgili sözleşmenin tarafı olan Özel Tatvan Can Hastanesi Baştabipliğine 04.02.2011 tarihli yazı ile sözleşme kapsamında hangi işlerin yaptırıldığı bilgisi ve yaptırılan temizlik işlerinin toplam tutarı sorulmuştur. 14.02.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2011 tarihli cevabi yazıda; sözleşme kapsamında yapılan işlerin toplam fatura bedelinin 305.380,00 TL, bina içi ve dışı temizlik hizmetlerinin toplam tutarının ise 152.690,00 TL olduğu ifade edilmiştir.

Dolayısı ile, isteklinin temizlik hizmetlerine ilişkin iş deneyim tutarının 152.690,00 TL olduğu ve bu tutarın teklif fiyatının % 25’i olan 104.650,00 TL’yi karşıladığı ve ilgili sözleşme ile ekinde yer alması gereken belgelerin teklif kapsamında sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli Veysi Ağırtmış - Ağırtmış Ticaret adına düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin, kamu kurumu niteliğinde olmayan bir özel hastane tarafından düzenlenmesi sebebiyle iptal edilmesi gerekmekle birlikte, belge ekinde ilgili sözleşme örneği ve gerekli belgelerin sunulması sebebiyle, anılan aykırılığın teklifin esasına etki etmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi