KİK Kararı: 2011/UH.I-726

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/014
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 14.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-726
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Aydınlar Mah. Fehmi Tacer Sokak No:7/2 Dikmen-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Baştabipliği, İpekyolu Üzeri 6 Km. 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/537647 İhale Kayıt Numaralı "2011 ve 2012 Yılları (24 Aylık) 120 Kişilik Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[01.59].(0203)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Van Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 ve 2012 Yılları (24 Aylık) 120 Kişilik Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede, nakdi olarak ödeneceği belirtilen yol bedelinin günlük brüt tutarına yer verilmemesi nedeniyle, Van belediye sınırları içerisinde geçerli olan 1,10 TL tutarındaki bir binişlik tam bilet ücretini esas alarak hazırladıkları tekliflerinin, asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adının; “2011 ve 2012 yılları (24 aylık) 120 kişilik malzemesiz hastane genel temizlik hizmet alımı” şeklinde düzenlendiği,

“Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Temizlik personellerine brüt asgari ücret ödenecektir.

__

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatil süreleri, ilgili hizmet döneminde 2011 yılında 14,5 gün 2012 yılında 14,5 Gün. Yüklenici firma hizmetin aksamaması için yukarıda yazılan tatil sürelerinde 1 günde 40 kişi ile hizmeti yürütecektir. 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca tatil günleri için hesaplanacak ücret (2 yıl için 29 x 40=1160 işçi/gün ) firma tarafından maliyete yansıtılacak, belirtilen günler itibarı ile çalışacak işçilerin maaşlarına ilave edilerek ödenecektir.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri: Temizlik personelin yemekleri hastanemiz yemekhanesinden hastanemizce karşılanacaktır. Temizlik personelin yol giderleri 26 gün üzerinden yüklenici firma tarafından nakdi olarak karşılanacaktır. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri 24 aylık dönemde toplam 4 ( dört) takım olmak üzere yüklenici firma tarafından % 50 pamuk, % 50 polyesterden oluşan alpaka kumaş cinsinden temizlik hizmetlerine uygun kısa önlük ve pantolonlu alt üst takım şeklindeki işçi kıyafeti olarak verilecektir.

__

25.3.5 İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 'dir.” düzenlemelerinin,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3. İşin süresi 730 takvim günüdür. İşe başlama tarihi 01.01.2011, işi bitirme tarihi 31.12.2012’dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 nci maddesinde; “78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir .****

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından anlaşılacağı üzere, yol bedelinin nakdi olarak ödenmesi öngörülen ihalelerde, yol bedelinin günlük brüt tutarına idari şartnamede yer verilmesi gerekmektedir. Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemelerde, personele ödenecek yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği belirtilmesine karşın, yol bedelinin günlük brüt tutarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

İdari şartnamede yer alan düzenlemelerde nakdi olarak ödeneceği belirtilen yol bedelinin günlük brüt tutarına yer verilmemesi nedeniyle, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı hesaplanamamıştır.

Başvuruya konu ihalede, teklif fiyatları kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan Antpa Endüstriyel Yem. Bilg. Danş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Rayt İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların teklif fiyatları asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekliler tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde, Antpa Endüstriyel Yem. Bilg. Danş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Rayt İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yol gideri olarak 1,25 TL, Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin ise 2,20 TL bedel öngördükleri tespit edilmiştir.

İdarece başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevapta, Van Belediyesi sınırları içerisinde geçerli olan 2,20 TL tutarındaki gidiş-dönüş yol ücretinin brüt tutarının 3,06 TL olduğu belirtilerek, söz konusu brüt yol ücreti esas alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 3.064.510,40 TL olduğundan bahisle, teklif fiyatı asgari işçilik maliyetinin altında olan başvuru sahibinin şikayeti uygun bulunmamıştır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında 3,06 TL olduğu belirtilen brüt yol ücretinin tutarına idari şartnamede yer verilmemesi nedeniyle, ihaleye teklif veren isteklilerin nakdi olarak ödeneceği belirtilen yol ücreti için farklı fiyatlar öngördükleri anlaşıldığından, yol bedeline ilişkin olarak idari şartnamede yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun şekilde yapılmamasının tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasına ve objektif olarak değerlendirilmesine engel teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdari şartnamede teklif fiyatına dahil giderlere ilişkin yapılan düzenlemeler esas alınarak, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin tespit edilemeyeceği ve isteklilerin tekliflerinin objektif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılan başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****