KİK Kararı: 2011/UH.I-650

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/013
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 10.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-650
BAŞVURU SAHİBİ:
Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., G.M.K. Bulvarı Onur İşhanı No:12/58 Kızılay / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Merkez Şehir Stadı Yanı / ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/558718 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüz ile Cizre ve Silopi İlçe Müdürlüklerimize 12 Aylık 12 Adet Özel Güvenlik ve Koruma Personeli Hizmeti Satın Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[04.22].(0254)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şırnak Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 28.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Müdürlüğümüz İle Cizre ve Silopi İlçe Müdürlüklerimize 12 Aylık 12 Adet Özel Güvenlik ve Koruma Personeli Hizmeti Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 10.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.02.2011 tarih ve 6177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Maliyet / satış tespit tutanağında imzası bulunan Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 10894 Sicil Numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hüseyin Çelik hakkında, gerçeğe aykırı beyan sebebiyle ilgili araştırmanın yapılmasını teminen, TÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına,

3. Başvuru sahibi Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması konusunda idareye bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

****“…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…” açıklaması,

Bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin tanımının “İl Müdürlüğümüz İle Cizre ve Silopi İlçe Müdürlüklerimize 12 Aylık 12 Adet Özel Güvenlik ve Koruma Personeli Hizmeti Satın Alınması” şeklinde yapıldığı, aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, 14.12.2010 tarihli zeyilname ile yapılan değişiklik çerçevesinde sırasıyla;

- 12 adet güvenlik görevlisi için asgari ücret tutarında ödenecek aylık ücretin,

- Toplam 121,5 günlük resmi tatil ve bayram günlerinde öngörülen çalışmaya ilişkin ücretin,

- Bir ayda 22 gün süre ile verilecek olan günlük brüt 1,50 TL olarak belirlenen yol ücretinin,

- Bir ayda 22 gün süre ile verilecek olan günlük brüt 7,00 TL olarak belirlenen yemek ücretinin,

• Zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelinin,

İsteklilerce teklif edilecek fiyatlara dahil edilmesi gerektiğinin belirtildiği, giyim malzemelerine ilişkin idari şartnamenin 25 inci maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği; ancak, teknik şartnamenin “Kıyafet” başlıklı 6.2 inci maddesinde her personel için;

- 2 adet pantolon (yazlık-kışlık), 1 adet kısa kollu gömlek, 1 adet uzun kollu gömlek, 1 adet amblemli kazak, 1 adet kaban, 1 adet mont, 1 adet şapka ve 1 adet kravat,

Olmak üzere toplam 9 parça giyim malzemesinin çalışacak personele verileceğinin ifade edildiği ve ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1 olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale dokümanında sıralanan gider kalemleri dikkate alındığında, KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan ve ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini oluşturan tutar ise 173.534,94 TL’dir.

Anılan düzenlemeler ışığında idarece teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında olan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek, sunulan açıklamaların değerlendirilmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı ve sunulan açıklamalardan yalnızca birisinin mevzuata uygun bulunduğu görülmektedir.

Bu doğrultuda başvuru sahibi Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan 29.12.2010 aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Personel ücret giderleri olarak yapılacak olan fazla çalışmalar ve %3 sözleşme ve genel giderler payı dahil öngörülen tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik amacıyla Eureko Sigorta A.Ş. Kuzey Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 29.12.2010 tarihli fiyat teklif yazısının sunulduğu, teklifin ihale konusu iş esas alınarak düzenlendiği, toplam 72,00 TL sigorta bedelinin öngörüldüğü ve yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Personel giyim gideri olarak 9 çeşit toplam 108 parça giyim malzemesi için parça başına 0,83 TL, toplam 89,40 TL bedel öngörüldüğü ve bu tutarın tevsiki amacıyla SMMM onaylı Ek-O.7 Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunularak, açıklamanın son geçici vergi beyanname döneminde yapılan alışlara dayandırıldığı görülmüş ve yapılan açıklamanın şeklen mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, söz konusu tutanak ekinde Tahiroğulları Plastik Eşya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 07.04.2010 tarihli satış faturasının sunulduğu, giyim malzemelerine ilişkin faturada yer alan fiyatların tutanakta yer alan fiyatları doğruladığı; ancak, faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşılmış, ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile ekli faturanın kullanıldığı bir başka ihale çerçevesinde Kamu İhale Kurumunca yapılan H.42.43.0263/2011-5 sayılı incelemede, faturayı düzenleyen Tahiroğulları Plastik Eşya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, son geçici vergi beyanname döneminde ilgili mallara ilişkin bir alışın yapılmadığı hususunun tespit edilerek, 2011/UH.I-593 sayılı Kurul kararının alındığı görülmüştür.

Dolayısı ile, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim malşyetlerin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşılarak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun şekilde yapamadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu hususa ek olarak, başvuru sahibince sunulan maliyet/satış tespit tutarı tutanağının gerçek bilgileri yansıtmadığı tespit edildiğinden, söz konusu tutanakta imzası bulunan Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 10894 Sicil Numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hüseyin Çelik hakkında, ilgili araştırmanın yapılmasını teminen, TURMOB’a bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Maliyet / satış tespit tutanağında imzası bulunan Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 10894 Sicil Numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hüseyin Çelik hakkında, gerçeğe aykırı beyan sebebiyle ilgili araştırmanın yapılmasını teminen, TURMOB’a bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****