KİK Kararı: 2011/UH.I-632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/012
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 07.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-632
BAŞVURU SAHİBİ:
Serdar Petrol İnş. Nak. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Turgut Özal Bulvarı Mavi İş Merkezi No:2/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, İnönü Bulvarı No:27 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/553428 İhale Kayıt Numaralı "Gökçekaya Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 1 Yıl Süreli 34 Kişilik Lokal, Yemekhane Hizmetleri, Yeşil Alanların Bakımı ve Temizliği, Genel Temizlik İşleri, Kalorifer Yakma-Kalorifer Kazanı ile Atölyelerin Bakım ve Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2010 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[02.06].(0207)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 04.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gökçekaya Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 1 Yıl Süreli 34 Kişilik Lokal, Yemekhane Hizmetleri, Yeşil Alanların Bakımı ve Temizliği, Genel Temizlik İşleri, Kalorifer Yakma-Kalorifer Kazanı İle Atölyelerin Bakım ve Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Serdar Petrol İnş. Nak. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2011 tarih ve 2198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari ve teknik şartnameye göre vardiyalı olarak 16 kişi, vardiyasız olarak 18 kişi çalışması gerekirken, birim fiyat teklif cetveline göre vardiyalı olarak yemekhane, çay ocağı, lokal ve kalorifer dairesinde çalışacak olan personel sayısının vardiyalı çalışacak olan 16 personel toplamını vermediği, teklif bedelinin oluşturulması aşamasında vardiyalı çalışacak personellerin 26 gün, vardiyasız çalışacak personellerin 22 gün üzerinden yol ve yemek ücreti alacağı, işçilik maliyeti ile birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin maliyetinin çıkarılması ve teklif bedelinin oluşturulması hususunda tereddüt oluştuğu,

2. Teknik şartnamenin 3.3.1 inci maddesinde; “1 kişisi kazan bakım görevlisi 6 kişi si kaloriferci olmak üzere 7 kişi İşletmenin belirleyeceği tarihler arasında (01 Ekim - 21 Nisan tarihleri arasında - bu süreler havaların durumuna göre İşletme Müdürlüğünce kısaltılır yada uzatılabilir- ve kış aylarında 24 saat esasına göre vardiyalı ve İşletme tarafından hazırlanacak iş ve çalışma talimatlarına uygun olarak. Kalorifer Kazanlarının yakılması ve bakımı işlerini yapacaktır.” düzenlemesine, 3.3.6 ncı maddesinde; “Kalorifer dairesi personeli, kazanların yanmadığı zamanlarda işletmenin belirleyeceği yerlerde (genel idari hizmetler islerinde, atölyelerdeki yardımcı hizmetlerde ve bahçe hizmetlerinde) çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, kalorifer dairesinde çalışacak personellerin kalorifer dairesinde çalışmadığı zamanlarda (genel idari hizmetler işlerinde, atölyelerdeki yardımcı hizmetlerde ve bahçe hizmetlerinde çalışırken) brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden mi yoksa genel hizmet işçisi gibi brüt asgari ücret üzerinden mi maaş alacakları konusunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, teklif bedelinin oluşturulması hususunda tereddüt oluştuğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri

Yüklenici, vardiyalı çalışacak 16 kişi 26 gün/ay, haftada 5 gün çalışacak 18 kişi, 22 gün/ay üzerinden işletmenin yemekhanesinden çıkan tabldottan ayni olarak 1 öğün yemek verecektir. 1 öğün tabldot fiyatı 4.00-TL/öğün (KDV Hariç)’dir. Toplam bedel yüklenicinin istihkakından kesilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

__

Yol Gideri

Vardiyalı çalışacak 16 kişinin 26 gün/ay, haftada 5 gün çalışacak 18 kişinin 22 gün/ay üzerinden günlük brüt 4,00-TL yol giderini nakdi olarak vermekle yükümlü olup, ücret bordrosunda gösterecektir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Çalışma Saatleri” başlıklı 6 ncı maddesinde ise; “Vardiyalı çalışacak işler dışında kalan personelin normal çalışma saatleri haftada 5 gün, günlük 9 saat olmak üzere toplam haftalık çalışma süresi 45 saattir. Yemekhane, çay ocağı ve lokalde çalıştırılacak personel ikili vardiya sisteminde çalıştırılacaktır. İkili vardiya düzeninde çalışacak personelin günlük çalışma saatleri günlük 7,5 saat üzerinden haftada 6 gündür. Kalorifer dairesinde çalışacak personeller üçlü vardiya sisteminde çalıştırılacaktır. Bu işyerlerindeki çalışmalarda günlük 7,5 saat üzerinden haftada 6 gündür. Vardiya çalışması 07-15 , 15-23 , 23-07 saatleri şeklinde olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin itirazen şikayete konu ilk 12 satırı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Başaşçı - Yemekhane hizmeti (Brüt asgari ücretin en az %50 fazlası ücret verilecektir.)

İşçi x Ay

2,00

12,00

2

Aşçı - Yemekhane hizmeti (Brüt asgari ücretin en az %10 fazlası ücret verilecektir.)

işçi x Ay

2,00

12,00

3

Garson - Lokal çayocağı hizmeti (Asgari ücret verilecektir.)

işçi x Ay

4,00

12,00

4

Şef Garson - Yemekhane hizmeti (Brüt asgari ücretin en az %10 fazlası ücret verilecektir.)

İşçi x Ay

2,00

12,00

5

Kaloriferci - Kazan dairesi hizmeti (Brüt asgari ücretin en az %10 fazlası ücret verilecektir.)

İşçi x Ay

6,00

12,00

6

Genel hizmet işçisi (Asgari ücret verilecektir.)

İşçi x Ay

12,00

12,00

7

Marangoz-inşaat bakım Boya-Badana Hizmeti (Brüt asgari ücretin en az %10 fazlası ücret verilecektir.)

İşçi x Ay

1,00

12,00

8

İnşaat ustası-inşaat bakım Boya-Badana, hizmeti (Brüt asgari ücretin en az %25 fazlası ücret verilecektir.)

İşçi x Ay

1,00

12,00

9

Kazan bakım hizmetlisi (Brüt asgari ücretin en az %25 fazlası ücret verilecektir.)

İşçi x Ay

1,00

12,00

10

Sıhhi tesisatçı-inşaat bakım hizmeti (Brüt asgari ücretin en az %25 fazlası ücret verilecektir.)

İşçi x Ay

1,00

12,00

11

Oto bakım - garaj hizmeti (Asgari ücret verilecektir.)

İşçi x Ay

1,00

12,00

12

Ambar işçisi (Boya, Badana) Hizmeti (Asgari ücret verilecektir.)

işçi x Ay

1,00

12,00

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde, yemekhane, çay ocağı, lokal ve kalorifer dairesinde çalışacak personelin vardiyalı çalışacağı, idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde ise 16 personelin vardiyalı çalışacağı düzenlenmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci satırında 2 başaşçının yemekhanede, 2 nci satırında 2 aşçının yemekhanede, 3 üncü satırında 4 garsonun lokal çay ocağında, 4 üncü satırında 2 şef garsonun yemekhanede, 5 inci satırında 6 kalorifercinin kazan dairesinde çalışacağı düzenlenmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde ilk beş satırdaki personel vardiyalı çalışacak personel olup, bu personellerin toplamı 16 etmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde toplam 16 personelin vardiyalı çalışacağı düzenlendiğinden başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “Kaloriferci-kazan dairesi hizmeti 6 kişi brüt asgari ücretin %10 fazlası” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 3.3.1 inci maddesinde; “1 kişisi kazan bakım görevlisi 6 kişisi kaloriferci olmak üzere 7 kişi İşletmenin belirleyeceği tarihler arasında (01 Ekim - 21 Nisan tarihleri arasında - bu süreler havaların durumuna göre İşletme Müdürlüğünce kısaltılır ya da uzatılabilir- ve kış aylarında 24 saat esasına göre vardiyalı ve İşletme tarafından hazırlanacak iş ve çalışma talimatlarına uygun olarak. Kalorifer kazanlarının yakılması ve bakımı işlerini yapacaktır.” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin 3.3.6 ncı maddesinde ise; “Kalorifer dairesi personeli, kazanların yanmadığı zamanlarda İşletmenin belirleyeceği yerlerde (genel idari hizmetler işlerinde, atölyelerdeki yardımcı hizmetlerde ve bahçe hizmetlerinde) çalıştırılacaktır.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 7 nci maddesinde; “Kaloriferci: 6 kişi asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 3.3.6 ncı maddesinde, kalorifer dairesi personelinin kazanların yanmadığı zamanlarda işletmenin belirleyeceği yerlerde, genel idari hizmetler işlerinde, atölyelerdeki yardımcı hizmetlerde ve bahçe hizmetlerinde çalıştırılacağı düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.1 maddesi ile teknik şartnamenin 7 nci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinin 5 inci satırında kaloriferciye asgari ücretin %10 fazlası ücret ödeneceği belirtildiği için kaloriferci, ister genel idari hizmetler işlerinde, ister atölyelerdeki yardımcı hizmetlerde, ister bahçe hizmetlerinde çalışsın, bu personele asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir. Dolayısıyla kaloriferciye ödenecek ücret çalıştığı yer neresi olursa olsun belli olduğu için teklif bedelinin idari şartnamenin 25.3.1 maddesi ile teknik şartnamenin 7 nci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinin 5 inci satırında belirtildiği şekilde oluşturulması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****