KİK Kararı: 2011/UH.I-63

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-63 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Mnt Sağlık Hizmetleri ve Ticaret A.Ş., Av.Emrah Şıklaroğlu Avukat Üsküp Caddesi Kuloğlu Sokak No: 6/11 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziler Cad. No: 331 Yenişehir / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/120718 İhale Kayıt Numaralı "Değişken Açılı Çift Dedektörlü Spect Gama Kamera Sistemi ve Pet/Ct Sistemi Hizmet Alımı (3 Yıllık)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2010 tarih ve I.H.36.50.0168/2011-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 05.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Değişken Açılı Çift Dedektörlü Spect Gama Kamera Sistemi ve Pet/CT Sistemi Hizmet Alımı (3 Yıllık)” ihalesine ilişkin olarak MNT Sağlık Hizmetleri ve Ticaret A.Ş.’nin 11.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.11.2010 tarih ve 48262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yapılan düzenlemeye uygun teklif vermediği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teknik şartnamenin 6.1.2 nci maddesine uygun teklif sunmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait idari şartnamenin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “ Cihazın yaşı 0-10 yaş arasında olmalıdır. Sistemin çalışması ve hasta çekimlerinin yapılabilmesi için gerekli olan ve gelecekte gerekli olacak her türlü Molibden-Teknesyum jeneratörü, radyoaktif maddeler, FDG ve radyofarmasotik hazırlanmasında kullanılan kitler TAEK üretim lisansı, ithalat, ihracat ve satış belgesi lisansı ve Sağlık Bakanlığı lisansı olan ürünler olacaktır. Tüm sarf malzemeler yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Sintigrafi çekim hizmetinin aksamaması için sintigrafi cihazının arızalı olduğu süre içerisinde yüklenici firma hastanede yedek sintigrafi cihazı ile çekimlerin sürdürüleceğini temin edecektir. ” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Söz konusu şartnamenin yukarıdaki maddesinde yapılan düzenlemenin ihaleye katılım aşamasında isteklilerce sunulacak belgelere yönelik olmayıp, hizmet sunumuna ilişkin olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla da düzenlemenin gereği kontrollerin muayene ve kabul aşamasında yapılacağı ve ürünlere ilişkin uygunluk kararının bu aşamada verileceği de dikkate alındığında, idarece ihale konusu ürünlere ilişkin ihaleye katılımda bir belge aranmamasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan İzmir Nükleer Tıp İşl. A.Ş’nin teklif dosyasının incelenmesinde; Sağlık Bakanlığı tarafından düzenlenmiş radyofarmasötik ürünlere ilişkin tescil belgeleri, radyofarmasötik ürünlerin ithalatçı firmalarına ve molibden jeneratörü ile radyofarmasötik üretimini yapacak laboratuara ait TAEK lisans belgeleri, radyofarmasötik kitlerin üretim yeri izin belgelerinin var olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 6.1.2 nci maddesinde; “ Sistemin yüksek uzaysal rezolüsyon ve verimlilik sunabilmesi için TOF (koinsidans gama ışınlarını zamana göre işlemleme) veya HD (High Definition, görüş alanı içinde en iyi ve üniform reolüsyonu sağlama) veya VUE point HD (hareket etkisinden bağımsız maksimum lezyon dedektebilitesi sağlama) özellikleri bulunmalıdır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak uzman kuruluşa gönderilen yazıya karşılık alınan cevabi yazıda; “..İstenen bu özellik dedektör sistemine ait özelliktir. Veri toplama özelliğidir. Rekonstrüksiyon özelliği değildir. Bu nedenle üç ayrı firmanın özel olarak isimlendirdiği bu veri toplama özellikleri şartnamenin ilgili maddesinde tek tek belirtilerek rekabet sağlanmaya çalışılmıştır. Ancak Philips firması şu anda üretimde bulunan 5 PET/BT sisteminin en düşük modeli olan Brillance Gemini LXL modelini teklif etmiştir. Bu model bu özelliği karşılamamaktadır. Bu cihazın tekonstrüksiyon sisteminde HD özelliği mevcuttur, ancak bu dedektör sistemini ilgilendiren bir özellik olmayıp veri toplandıktan sonra bilgisayar yardımı ile görüntü oluşturulma işlemi olup bu madde kapsamı içerisinde değerlendirilemez. Philips firmasının ürettiği PET/BT cihazlarından Ingenuity TF, gemini TF Big bore ve Gemini TF yukarıda istenen özelliği karşılamaktadır. Ancak bu modeller teklif edilmemiştir. Gemini TF ready modeli ise software upgrade ile bu özelliği kazanmaktadır. Teklif edilen Gemini LXL ise hiçbir şekilde bu özelliği sağlayamayacaktır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Söz konusu uzman görüşü ve dosya üzerinden yapılan incelemeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu cihazın, teknik şartnamenin 6.1.2 nci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu Siemens marka Biograph 16 cihazının teknik şartnamenin 6.1.2 nci maddesine uygun olup olmadığı ile ilgili olarak anılan kuruluştan alınan cevabi yazıda da; Siemens marka Biograph 16 cihazının teknik şartnamenin 6.1.2 nci maddesine uygunluğu yönünde görüş bildirilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 ncu maddesinde; “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,_

istenilmesi zorunludur.

_ (2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” _

_ (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;_

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,_

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

_ (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür._

_ (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur._

_ (6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;_

_ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ b) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ sunulması zorunludur._

_ (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz._

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; “ İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

__

_ (2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir._

__

_ (3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir. ...” hükmü,_

__

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

__

__ İdari şartnamenin __ “İş deneyim Belgeleri” __ başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “ Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” ve 7.6 ncı maddesinde benzer işe ilişkin ise;“Bu işte benzer iş olarak Kamu ve Özel Kuruluşlarda yapılan Nükleer Tıp Görüntüleme Hizmet Alımları benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin incelenmesinde; yukarıda belirtilen Yönetmelik maddesi uyarınca özel sektöre taahhüt edilen işlere ilişkin bir II. Konak Özel Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti ile imzalanan Nükleer Tıp-Sintigrafi Hizmeti alımı konulu ve 02.01.2008 tarihli sözleşme verildiği, sözleşme konusunun benzer işe uygun olduğu, sözleşmede bir bedelin yer aldığı ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneklerinin sunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu belgelerle ilgili mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Belirtilen nedenlerle; başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İzmir Nükleer Tıp İşl. A.Ş’nin teklifinin değerlendirme dışında bırakılması suretiyle bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****