KİK Kararı: 2011/UH.I-61

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-61
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Görkem Temizlik Peyzaj Hiz. Tur. Bilg. Öz. Sağlık Hiz.Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mah. Bandırma Cad. No: 99/2 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kazlı Çeşme Mah. Belgrad Kapı Yolu Cad. No: 1 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/130474 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmet Elemanı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2010 tarih ve I.H.39.35.0217/2010-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmet Elemanı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Görkem Temizlik Peyzaj Hiz. Tur. Bilg. Öz. Sağlık Hiz.Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2010 tarih ve 52872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan Güven Sos. Hizm. Yem. Kırt. Bilg. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & SM Grup Dan. Biliş. Tem. Gıda Tek. Rek. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmayan bilgiler içeren proforma faturalar ile faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının birer örneğinin mükelleflerin bağlı olduğu ilgili Vergi Dairelerine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25 inci maddesinden hareketle işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama neticesinde giyim ve malzeme bedelleri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 4.281.750,38 TL’ye tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin ise 4.484.083,10 TL olduğu ve bu işçilik maliyeti ile teklif bedeli arasındaki 202.332,72 TL’lik tutarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında öngörülen giyim ve malzemeleri karşılayabilmesinin mümkün olmadığı,

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde öngörülen düzenlemelere uygun olup olmadığının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait bilanço, gelir tablolarına ilişkin oranlar ile iş deneyim belge tutarlarının yeterli olmadığına yönelik duyumlar aldıkları, bu itibarla, söz konusu ortak girişim tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının yeniden gözden geçirilmesi, iş bitirme belgelerinin ise belgeleri düzenleyen idarelerden teyit edilmesi ve bu işlemlerden sonra ihalenin karara bağlanması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin, Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “160 Kişi İle Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmet Alımı” işi olduğu,

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 1 (bir) isteklinin teklifinin, yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonunca, teklif bedeli, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve idarenin 27.10.2010 tarihli yazılarında; “… 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak üzere teklifinizin bileşenleri (brüt asgari ücret, brüt asgari ücretin % fazlası, yol, giyim bedeli, resmi ve dini tatil günleri ve malzeme bedeli) ile ilgili belgelere dayalı açıklamalarını …” sunmaları gerektiğinin belirtildiği,

Bunun üzerine, 4 (dört) isteklinin süresi içerisinde herhangi bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, 4 (dört) isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatında öngörülen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca yeterli görülmediği,

İhalenin de geçerli en düşük teklifi sunmuş olan Güven Sos. Hizm. Yem. Kırt. Bilg. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & SM Grup Dan. Biliş. Tem. Gıda Tek. Rek. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3 Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

1-Hizmetin ifasını yapacak en az ilköğretim (ortaokul) mezunu 158 (yüz elli sekiz) kişiye ve 1 (bir) kişi ekip şefi olmak üzere toplam 159 kişiye brüt asgari ücret,

2-En az Ev Ekonomisi, Otelcilik, Turizm, Sağlık İdaresi, İşletme vb. lisans ve önlisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, önlisans ve lisans mezunu olan 1 (bir) kişi ekip sorumlusuna brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret verilecektir.

3-İşin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil günü 2011 ve 2012 yıllarında 29 (yirmi dokuz) gün, 86 kişi olmak üzere (86*29=2.494) toplam 2494 gün çalışılacak, 4857 sayılı Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödemesi yapılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ekip sorumlusu çalışmayacaktır.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

1-Yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, günlük brüt bedel 4,20 TL olup, ayda 26 gün olarak hesaplanacaktır. Yol bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir.

2-Yemek hastanemiz mutfağında hazırlanan yemekten ücretsiz olarak verilecektir. İstekliler tekliflerinde yemek için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

3-Giyecek ayni olarak karşılanacak olup, teknik özellikleri ve miktarları teknik şartnamede belirtilmiştir.

__

25.3.3 Malzeme Giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede evsaf ve sayıları belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

__

_ …._

__

_ 25.5 Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 1,5 (bir buçuk)’dur._” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan şartnamenin 47 nci maddesinde fiyat farkı verileceği belirtilmiş ve 48.3 üncü maddesinde de işin süresinin 731 takvim günü olduğu ifade edilmiştir.

Bununla birlikte, teknik şartnamenin 4.8 inci maddesinde, yüklenici firmanın işin süresi boyunca 3 adet yazlık 3 adet kışlık olmak üzere her personele toplam 6 takım iş elbisesi ve 2 adet sabo terlik vereceği ve tıbbi atıkların taşınma ve boşaltılması işlemlerinde en az iki personelin çalışacağı ve her bir personel için işin süresi boyunca 4 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 4 çift eldiven, 4 çift çizme, 2 adet gözlük, 7 kutu (100’lük) maske ve bone kullanılmasının sağlanacağı düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.****

Ayrıca, anılan şartnamenin 7.1 inci ve 7.2 nci maddesinde de ayrı ayrı miktarları (aylık-24 aylık) ve birim ölçülerine yer verilmek suretiyle toplam 57 adet temizlik malzemesinin bir liste şeklinde belirtildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanununun 38 ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde bir takım açıklamalarda bulunulmuş ve söz konusu açıklamalarda, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerince yapılan açıklamaların hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu bağlamda, personel çalıştırılmasına dayalı olan şikayete konu ihalede, asgari işçilik maliyetinin, brüt asgari ücret, ihale dokümanında öngörülen yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu anlamda ihale komisyonunca tekliflerin yalnızca işçilik maliyeti giderleri dikkate alınarak değerlendirileceği bunun üzerine teklifi aşırı düşük görülen (teklif bedeli, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan) isteklilerden işin niteliğine göre belirlenen teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği ve isteklilerce belgelendirilmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamalar değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılacağı ancak teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamını (asgari işçilik maliyeti +%3 sözleşme ve genel giderleri) karşılamayan tekliflerin de reddedilmesi gerektiği açıktır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin 01.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) Teklif bedelini oluşturan maliyet bileşenlerine yönelik ayrıntılı hesaplamalara yer verildiği,

b) Bu bağlamda, işçilik hesaplama modülünden hareketle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı,

c) İhale dokümanında öngörülen giyim malzemelerinin bir kısmının (iş elbisesi, sabo terlik ve iş tulumu) maliyetini tevsik amacıyla İş Dünyası İş Elbiseleri Satı GÜMÜŞ firmasından alınan ve bu giyim malzemeleri için toplam 20.068,00 TL bedel içeren, 22.10.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Söz konusu faturada, SMMM tarafından “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yazıldığı ve iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle kaşelendiği,

Diğer giyim malzemelerine (iş eldiveni, çizme, gözlük, maske ve bone) ilişkin olarak Yalın Toptan Temizlik Amb. Plast. Gıda İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından 22.10.2010 tarihinde düzenlenmiş ve toplam 604,12 TL bedel öngören bir proforma faturanın sunulduğu, ****

Söz konusu faturada, aynı şekilde SMMM tarafından “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yazıldığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerine de yer verilerek kaşelendiği,

Ayrıca, her iki proforma fatura ekine, proforma faturada yer alan bilgilerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tespit tutanaklarına yer verildiği ve bu tutanaklarda yer alan bilgilerin hem proforma faturalarda yer alan beyana uyarlık taşıdığı hem de tutanakların kamu ihale mevzuatında öngörülen şekli şartları haiz olduğu,

d) İhale dokümanında öngörülen temizlik malzemelerinin bir kısmının maliyetini tevsik amacıyla Yalın Toptan Temizlik Amb. Plast. Gıda İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından 22.10.2010 tarihinde düzenlenmiş ve toplam 176.510,85 TL bedel öngören bir proforma faturanın sunulduğu,****

Söz konusu faturanın alt kısmında, SMMM tarafından “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yazıldığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerine de yer verilerek kaşelendiği,

Diğer temizlik malzemelerine ilişkin olarak ise maliyeti tevsik amacıyla Ceyhanlar Tekstil Kimya ve Endüstriyel Temz. Ürünl. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 22.10.2010 tarihli ve bu kısmi malzemeler için toplam 1.978,35 TL bedel öngören bir proforma faturanın sunulduğu,

Söz konusu faturada, SMMM tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim ” ibaresine yer verildiği ve ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verilerek kaşelendiği,

Aynı zamanda her iki proforma fatura ekinde, proforma faturalarda yer alan bilgilerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tespit tutanaklarına yer verildiği, bahse konu tutanakların incelenmesi neticesinde, tutanakların hem proforma faturada yer alan beyanları teyit ettiği, proforma fatura ile tutanak arasında bir uyumsuzluğun bulunmadığı, hem de kamu ihale mevzuatında öngörülen şekli kriterleri karşıladığı,****

e) Ayrıca, 2.551,24 TL tutarında kar öngördüğü,

Anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında proforma fatura esasında yapılan bu belgelendirme işleminin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde hükme bağlanan belgelendirme usulüne uygun olduğu ve açıklamanın bu şekliyle idarece yeterli görülmesinin de kamu ihale mevzuatına uyarlık taşıdığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 ve 36 ncı maddelerinde, hizmet ihalelerinde, bilançoların ve iş hacmini gösteren belgelerin hangi koşulları taşıması gerektiğine ilişkin açıklamalara yer verilmiş olup, anılan düzenlemelerde, bilançolar için ortak girişimde ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve istenen kriterleri ayrı ayrı sağlamasının gerektiği, iş hacmini gösteren belgeler açısından ise iş hacmine ilişkin kriterlerin iş ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Aynı şekilde, idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde, isteklilerce sunulması gereken bilançoların sağlaması gereken kriterlere, anılan şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde ise iş hacmini gösteren belgelere yönelik açıklamalara yer verilmiş ve bu bağlamda, toplam cironun teklif edilen bedelin %12’sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının teklif edilen bedelin %8’inden az olmaması gerektiği ifade edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ve özel ortağı tarafından sunulan ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço ve gelir tabloları incelendiğinde, ya SMMM ya da Vergi Dairesince onaylanmış oldukları ve kamu ihale mevzuatında bu hususa ilişkin öngörülen kriterleri de sağladıkları anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesi ile 5 ve 6 ncı bölümlerinde hizmet alımlarında, iş deneyim belgelerine yönelik açıklamalara yer verilmiş olup anılan Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların ise istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlamasının gerektiği, ancak diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olamayacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini, gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde de kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen tüm temizlik hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği ifade edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin;

a) Pilot ortağı tarafından Süleymaniye Doğum ve Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 70 eleman ile malzemesiz genel temizlik işini konu alan bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işin 31.12.2009 tarihinde kabulünün yapıldığı ve belge tutarının 758.569,00 TL (güncel tutarının ise 821.443,66 TL) olduğu,

b) Özel ortağı tarafından ise Gazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 1 Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı işini konu alan bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin 30.04.2010 tarihinde kabulünün yapıldığı ve belge tutarının 453.490,00 TL olduğu,

Anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimi tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin de kamu ihale mevzuatı ve idari şartnamede bu hususa yönelik öngörülen kriterleri karşıladığı görülmektedir.

Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 inci maddesinde, idarelerin iş deneyimi gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli inceleme yapmaya yetkili kılındığı anlaşılmakta olup, incelemeye konu iş deneyim belgelerinde, başvuru sahibinin iddiasının aksine tereddüt oluşturacak nitelikte bir eksiklik bulunmadığından ayrıca araştırma/teyit yapmayı gerekli kılan yasal şartın somut olayda oluşmadığı da açıktır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****