KİK Kararı: 2011/UH.I-600

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/010
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 03.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-600 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Ufuktem İnş. İlaçlama Rehab. Med. Tem. Sos. Hiz. Yem. İth. Mad. Gözetim Denetim Org. San. Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Mah. Millet Cd. Efe Plaza No:34 K:5-501 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Merkez Kampusu Talas Yolu Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/536143 İhale Kayıt Numaralı "Er. Ü. Çevre Düzenleme, Yeşil Alan Tesis, Bakım, Onarım ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[00.96].(G027)./2011-05E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 08.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Er. Ü. Çevre Düzenleme, Yeşil Alan Tesis, Bakım, Onarım ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ufuktem İnş. İlaçlama Rehab. Med. Tem. Sos. Hiz. Yem. İth. Mad. Gözetim Denetim Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2011 tarih ve 1146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Par Temizlik ve Özel Güvenlik Hiz. Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, teklif etmiş olduğu fiyat ile asgari işçilik gideri haricindeki giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ _İhale konusu hizmetin adı;_Erciyes Üniversitesi Çevre Düzenleme, Yeşil Alan Tesis, Bakım, Onarım ve Çevre Temizliği Hizmet Alım İşi” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 04.10.2010 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3.1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_ Toplam 62 işçinin 60 adeti asgari ücret üzerinden çalıştırılacaktır. 1 adet teknik personel (mühendis veya mimar) asgari ücretin 2 katı, 1 adet peyzaj teknikeri ise asgari ücretin 1,5 katı ücretle çalıştırılacaktır. Fazla mesai ve resmi tatillerde çalışma söz konusu değildir._

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:_

_ Yemek ve yol giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Aylık 26 gün üzerinden karşılanacaktır._

…

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 1(Yüzdebir)” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Çalışacak personel ve aranan nitelikler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “..a) Teknik personel (1 ad): …Yüklenicinin sorumlu teknik personele yapacağı aylık ödeme tutarı net asgari ücretin iki katından az olmayacaktır…

b) Uzman bahçıvan (1 ad): …Bu personelin ücreti asgari ücretin 1,5 katından az olmayacaktır.

c) Ekip sorumluları; (4 adet): 3 adet yeşil alan ile 1 adet temizlik işleri ekip sorumlusu olmak üzere bu işlerde tecrübeli, bizatihi iş yapma ve yaptırma yeteneğine sahip, tercihen tekniker, teknisyen ya da en az lise mezunu olacaklardır. 4 adet ekip sorumlusu personelin ücretine ise asgari ücretin net tutarının en az % 15’i oranında kalifiye eleman ek ücret ödemesi yapılacaktır.

Müteahhit teklifini hazırlarken a, b ve c fıkralarında belirtilen bu hususları dikkate alarak teklifini hazırlayacak, uygulama aşamasında mazeret ileri sürmeyecektir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Çalışan personelle ilgili diğer hususlar” başlıklı 5 inci maddesinde; “… Cumartesi günlerinin ulaşım ve öğle yemeği giderleri ile madde 11 de ayrıntılı olarak belirtilen yazın 3 ay (Haziran, Temmuz, Ağustos) gece sulama işlerinde çalışacak işçilerin ulaşım ve akşam yemekleri de yüklenici firmaya aittir.

…

İşçiler mesai saatlerinde ve gerektiğinde “E.Ü. Park &Bahçeler” yazılı E.Ü. logolu olarak yüklenici tarafından yaptırılan-temin edilen cepli iş yeleği, arazi şartlarına uygun spor tip iş ayakkabısı, yağmurluk, şapka ve eldiven giyeceklerdir. Yüklenici bu iş kıyafetlerini işçi başına 2’şer adet iş yeleği, 1’er adet iş ayakkabısı, yağmurluk ve şapka ile 10’ar adet daldırma tip iş eldiveni olmak üzere temin ederek işin başlamasından itibaren en geç 15 gün içinde, işçilerin ölçüleri alınarak temin edip, idareni kontrolünden geçtikten sonra peyder pey dağıtılmak üzere tutanakla idareye teslim edecektir...” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Mal alımları (Hizmetin ifası için alımı gerekli)” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ İhale konusu işlerin yapılması için kullanılacak sulama tesisatı, su motorları, yağmurlama sulama sisteminde kullanılacak springler, çim ve çayır biçme makineleri, zirai traktörler, kazma, kürek, tırmık, çapa v.b. malzemeler sözleşmeyi takiben iş akım planına göre idarece temin edilir. Makine ekipman ve her türlü malzemenin idarenin bilgisi ve onayı alınmadan (tamir maksadı ile dahi olsa) kampus dışına çıkarılması yasaktır.

İlaveten ihtiyaç duyulan, alımı yapılacak mal ve malzemeler aşağıya çıkarılmıştır.

Çim biçme makinesi 4 adet

Motorlu sırt tırpanı 4 adet

Çanta tip invertör kaynak makinesi 1 adet

Gübreli toprak 1.000 m3

Hafriyat toprağı 2.000 m3

Çim tohumu 1.000 kg

İbreli cins fidanlar 600 adet

Yapraklı cins fidanlar 600 adet

Rotor 1.000 adet

Q 32 PE boru 2.000 m

Q 75 PE boru 500 m

Q 110 PE boru 500 m

Yukarıdaki tabloda 3 üncü sırada yer alan kaynak makinesi en geç Ocak ayı sonuna kadar, 5 ,6 ,7, 8, 9, 10 ,11 ve 12 nci sıradaki mallar en geç Mart ayı sonuna kadar, 1, 2 ve 4 üncü sıradaki mallar en geç Nisan ayı sonuna kadar idareye teslim edilecektir.

d) 1 adet küçük kamyon kiralanması; asgari 10 ton kapasiteli, damperli, azami 10 yaşında, 9 ay çalıştırılacak (Mart-Kasım ayları arası), aylık ortalama 800 km yol yapacak, yakıt, tamir bakım giderleri firmaya ait olacaktır.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Makine ve ekipmanların tamir-bakım giderleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Kullanım hataları, ihmal ve kasıt dışındaki her türlü tamir, bakım ve yakıt giderleri idareye aittir(Kiralanacak kamyon hariç).” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen ve dokümanlarla isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı (TL)

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

İşçilik bedeli (Yemek, yol ücreti dahil)

İşçilik bedeli (Yemek, yol, giyim ücreti dahil)

İşçilik bedeli-Teknik personel (Yemek, yol, giyim ücreti dahil)

İşçilik bedeli-Uzman Bahçıvan (Yemek, yol, giyim ücreti dahil)

K. kamyon kiralama (Yakıt, tamir-bakımı dahil)

Çim biçme makinesi alımı

Adet

Motorlu sırt tırpanı alımı

Adet

Çanta tip invertör kaynak makinesi alımı

Adet __

Gübreli toprak alımı

m3 __

1.000

Hafriyat toprağı alımı

m3 __

2.000

Çim tohumu

1.000

İğne yaprak grubu fidanlar

Adet __

600

Gen. Yap. grubu fidanlar

Adet __

600

Rotor (r=8-16 m)

Adet __

1.000

Q 32 PE boru

Metre

2.000

Q 75 PE boru

Metre

500

Q 110 PE boru

metre

500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (yemek, yol, giyim gideri hariç)646.414,98TL’dir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında kar hariç yaklaşık maliyetin904.615,10TL olduğu anlaşılmıştır.

840.947,44 TL olan teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalanPar Temizlik ve Özel Güvenlik Hiz. Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.’nden 08.12.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu ve açıklaması uygun görüldüğü, Par Temizlik ve Özel Güvenlik Hiz. Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ufuktem İnş. İlaçlama Rehab. Med. Tem. Sos. Hiz. Yem. İth. Mad. Gözetim Denetim Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

__

_ Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._

_ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,_

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış katalogu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması __ halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir…

_ 79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” _açıklaması,

Yer almaktadır.

Par Temizlik ve Özel Güvenlik Hiz. Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; öngörülen işçilik giderinin asgari işçilik giderini karşıladığı, giyim giderini tevsik amacıyla “stok tespit tutanağı” ve “2010 yılı envanter alışları” başlıklı tablonun, çim biçme makinesi, motorlu sırt tırpanı, çanta tip invertör kaynak makinesi, hafriyat toprağı, çim tohumu, iğne yaprak grubu fidanlar, gen. yap. grubu fidanlar, rotor, Q 32 PE boru, Q 75 PE boru ve Q 110 PE boru için piyasadan alınan fiyat tekliflerinin, kamyonun kendi malları olduğuna dair ruhsat suretlerinin, gübreli toprağı kendi tesislerinde imal ettikleri ve sadece nakliye yakıt giderinin bulunduğuna ilişkin açıklama yazısı, yemek giderini kendi yemek üretim tesislerinden karşılayacaklarına dair açıklama yazısı, yol giderini kendi araçları ile karşılayacaklarına dair açıklama yazısı, araçların ruhsat suretleri, yakıtına ilişkin piyasadan alınan fiyat teklifi ve “yol gideri maliyet hesaplama” başlıklı tablonun sunulduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi sonucu;

Giyim giderini tevsik amacıyla “stok tespit tutanağı” ve “2010 yılı envanter alışları” başlıklı tablonun sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4.2.3 alt maddesinde yer verilen aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına dayanak teşkil edecek bilgi ve belgeler içinde stok tespit raporuna yer verilmediğinden, giyim giderine ilişkin sunulan tevsik edici belgenin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,

Çim biçme makinesi, motorlu sırt tırpanı, çanta tip invertör kaynak makinesi, hafriyat toprağı, çim tohumu, iğne yaprak grubu fidanlar, gen. yap. grubu fidanlar, rotor, Q 32 PE boru, Q 75 PE boru ve Q 110 PE boru için piyasadan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesinde yer verilen; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ya da “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin fiyat teklifi üzerine yazılmadığı ve mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imzası, kaşesi/mühürü ve iletişim bilgilerinin yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesine uygun olmadığı,

Gübreli toprağı kendilerine ait besi tesisinden elde ettikleri ve sadece nakliye yakıt gideri bulunduğuna ilişkin açıklama yazısı sunulduğu, ancak anılan gider kalemine ilişkin (Gübreli toprağın elde edildiği tesis ve maliyet kalemlerine ilişkin) herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı,

İdare tarafından istenen kamyonun, kendi malları olan ve ruhsat sureti sunulan kamyon ile karşılanacağına ilişkin açıklama yazısı sunulmuş, ancak kamyonun yakıt, amortisman ve bakım-onarım giderine ilişkin herhangi bir tevsik edici belge/bilginin sunulmadığı anlaşılmış olup, anılan kaleme ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,

Yemek giderinin kendi yemek tesislerinde üretilen yemek ile karşılanacağına dair “fiyat bilgisi” konulu yazı sunulduğu, anılan yazı içeriğinde bir kişinin ortalama yemek maliyet bedeli ve toplam maliyete yer verildiği ancak, sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesine uygun olmadığı,

Anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan Par Temizlik ve Özel Güvenlik Hiz. Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ekonomik açıdan en avantalı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Par Temizlik ve Özel Güvenlik Hiz. Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin 2. maddesinde ihale konusu işin adının; “ Erciyes Üniversitesi Çevre Düzenleme, Yeşil Alan Tesis, Bakım, Onarım ve Çevre Temizliği Hizmet Alım İşi”, **yaklaşık maliyetin 1.085.538,10 TL** olarak belirlendiği, 3 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 2 istekli tarafından teklif verildiği, teklif fiyatlarının sırasıyla;840.947,44 TL ve 1.045.686,80 TL olduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda; 840.947,44 TL tutarındaki teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.045.686,44 TL tutarındaki teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararında özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihale işlemlerine devam edilerek “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında; idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemeden, ihale konusu hizmetin asgari işçilik giderinin 646.414,98 TL ve kârsız yaklaşık maliyetin 904.615,10 TL olduğu, söz konusu ihalede anılan Kurul kararı sonrasında geçerli tek teklifin kaldığı ve teklif tutarının 1.045.686,80 TL olduğu hususları dikkate alındığında, geçerli teklif tutarının gerek asgari işçilik maliyeti, gerekse de kârsız yaklaşık maliyetin oldukça üzerinde ve %20 kâr dahil yaklaşık maliyete çok yakın olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede tek geçerli teklif kalması ve bu istekliye ait teklif fiyatının da yaklaşık maliyete çok yakın olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde sayılan ilkelerden rekabet ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluştuğu anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

**Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ **

**Kurul Üyesi Kurul Üyesi **

KİK Kararı: 2011/UH.I-600

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin