KİK Kararı: 2011/UH.I-599

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/010
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 03.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-599
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Temizlik Eğt. Turz. Yem. Pişirme ve Dağt. Emlak İlaç. İnş. Malz. Tic. Medk. ve Ev Ger. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Dr. Mediha Eldem Sokak No:44/13 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlügü İstanbul Tıp Fakültesi Baştabipliği, Babahasan Alemi Mah. Horhor Cad. Kavalalı Sok. No:34 34080 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524518 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 12 Ay Süreli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[00.65].(0203)./2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlügü İstanbul Tıp Fakültesi Baştabipliği tarafından 27.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 12 Ay Süreli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dicle Temizlik Eğt. Turz. Yem. Pişirme ve Dağt. Emlak İlaç. İnş. Malz. Tic. Medk. ve Ev Ger. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2011 tarih ve 782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Başvuruya konu ihalenin birinci kısmında İstanbul Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü, Deneysel Tıp ve Araştırma Enstitüsü olmak üzere dört farklı birimin, ikinci kısmında ise Cerrahpaşa Tıp Fakültesi, Kardiyoloji Enstitüsü olmak üzere iki birimin bulunduğu, ihale konusu işin iki kısma bölünmesine karşın, birinci kısım için öngörülen personel sayısının 371, ikinci kısmın için öngörülen personel sayısının ise 341 olması nedeniyle, her bir kısmın maliyetinin yüksek tutarlarda olacağı dikkate alındığında, yüksek tutarda iş deneyim belgesine sahip olmayan istekliler ihaleye teklif veremeyeceklerinden ihalede rekabet ortamının sağlanamayacağı, sonuç olarak ihale konusu işin yalnızca iki kısma bölünerek ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik şartnamenin 6.13, 6.15, 9.2, 9.18 ve 9.31 inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasına engel teşkil edeceği ve yüklenicinin önceden öngöremeyeceği maliyetlerle karşılaşmasına yol açabileceği,

3. İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51.1.1 nci maddesinde yapılan düzenlemelerin ihale konusu işte çalışacak personel ile makine ve ekipmanın çokluğu nedeniyle yükleniciyi zor durumda bırakacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

26.11.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanında, ihale konusu işin İstanbul Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü, Deneysel Tıp ve Araştırma Enstitüsünü kapsayan 1. Kısım ile Cerrahpaşa Tıp Fakültesi ve Kardiyoloji Enstitüsünü kapsayan 2. Kısımdan oluştuğu belirtilerek, ihalenin iki kısım üzerinden kısmi teklife açık olduğu hususuna yer verildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, ihale konusu işin iki kısım üzerinden kısmi teklife açık olduğu hususu ihale ilanında yer aldığından, isteklilerin sunmaları gereken iş deneyim belgesi tutarlarının ihale konusu işin her bir kısmının maliyetiyle orantılı olacağı açıktır.

4734 sayılı Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; _“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar._ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; _“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ”_ hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale ilanında yer alan hususlar yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanununun 55 inci maddesi uyarınca, ihale ilanında yer alan hususlar yönelikbaşvuruların süresinin ilk ilan tarihinden itibaren başladığı, başvuruya konu ihale ilanının 26.11.2010 tarihindeKamu İhale Bülteninde yayımlandığı, başvuru sahibinin 21.12.2010 tarihinde ihale dokümanını satın alarak ihale dokümanında yer alan diğer düzenlemeler ile birlikte ihale ilanına yansıyan söz konusu düzenlemeleri de aynı tarihte şikayet konusu yaptığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin birinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “Çamaşır Yıkama Hizmeti” başlıklı maddesinde; “6.13****__Kullanılan cihaz ve araç gerecin her birine ayrı ayrı periyodik koruyucu bakım yaptırılacaktır. Bakımlarda** __**kullanılması gereken her türlü bakım, onarım ve malzeme giderleri yükleniciye aittir.

__

6.15****__Yüklenici bu makinelerin yetersiz olduğu durumlarda makine temini yoluna gidecek ve hizmeti aksatmayacaktır. Yeni makine montajı da yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca Yüklenicinin çamaşır yıkama hizmetini aksatması durumunda durum tutanakla tespit edilecek hizmet dışarıdan yıkama şeklinde sürdürülerek aksamaya meydan verilmeyecektir. Yüklenici bu konuda hak talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde; “ 9.2 Yüklenicinin idari ve teknik personeli için büro, ekipman ve sarf malzeme için depo, personel için soyunma odası olarak kullanacağı yer İdare tarafından belirlenecek, ücretsiz tahsis edilecektir. Bununla ilgili gerekli olan tefrişat, telefon tesisatı bağlatılması vb. giderleri yükleniciye aittir.

****

9.18 Kullanılan her türlü demirbaşın tamir, bakım ve onarım giderleri yükleniciye aittir.

****

9.31 İhale süreci içerisinde, teknik şartnamede belirtilen temizlik maddeleri ve malzemelerinin yetersiz kalması durumunda Yüklenici hiçbir ücret talep etmeden malzemeleri temin etmek zorundadır. Ayrıca Yüklenici temizlikte kullanılması zorunlu olan makine ve ekipmanlar listesinde yer almayan ancak temizliği yapılacak mahalde ihtiyaç duyulması halinde merdiven, uzatma kablosu vb. her türlü ekipman ve makineyi temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 inci maddesinde; “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

__

_ 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır._

__

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

__

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamede yukarıda yer verilen düzenlemelerinde belirtilen maliyet unsurlarının öngörülebilir nitelikte olduğu, isteklilerin ihale dokümanını inceleyerek teklif fiyatlarını buna göre oluşturmaları gerektiği, ayrıca işin yapılacağı yerde inceleme yaparak, tekliflerini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu, böylelikle isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduklarının kabul edileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemelerin ihaleye teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Nitekim başvuruya konu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesinde; “51.1 İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:__

****

51.1.6 Yüklenici, çalışanların ücretlerini en geç ilgili ayın ilk 15 (onbeş) günü içerisinde banka hesaplarına yatıracaktır. İşçi ücretlerinin yüklenici tarafından zamanında ödenmemesi halinde (kısmi ödeme yapılsa bile) ücretin zamanında yatırılmaması durumunda; sözleşme bedeli toplamının aya isabet eden kısmının çalışan kişi sayısına oranının % 1 (yüzdebir)'i nispetinde bir kişi için ceza kesilir.

****

51.1.7 İşe gelmeyen elamanın günlük yevmiyesi brüt tutarı üzerinden hesaplanarak hakediş tutarından kesilecektir. Yüklenicinin aylık hak edişine göre çalıştırmak zorunda olduğu fiili çalışma iş günleri toplamının %5'i oranında işe gelmeme durumunda aylık hakedişin çalışma günlerine bölümünün çalışılmayan günlerin çarpımı kadar fatura edilmez. Bu oran %5-%20 oranında gerçekleşirse o ayki günlük hak edişin çalışan kişi sayısına bölümünün %1 oranında ceza uygulanır. Oran %20 yi geçince idare hem ceza uygulayıp hem de sözleşmeyi feshedebilir. Feshetmez ise ceza __uygulanır.

__

51.1.8 Savcılık sabıka kaydı, sağlık kurulu raporu olmayan ve sigortası yaptırılmayan işçi çalıştırılamaz. Çalıştırıldığı tespit edilirse kişi başı sözleşme bedel toplamının kişi sayısına oranının %1 (yüzdebir)' i nispetinde ceza kesilir.

****

51.1.9 Yüklenici tarafından yapılan haftalık veya aylık çalışma ve nöbet çizelgelerine ilgili birim sorumlularının imzaları açılacaktır. Her iki imza olmadan bu çalışma çizelgesi uygulanamaz. Ayrıca İdarenin onayı olmadan nöbet ve çalışma çizelgelerinde değişiklik yapılamaz. Değişiklik tespit edildiğinde değişiklik başına aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,1 (bindebir)'i nispetinde kişi başına ceza kesilir.

****

51.1.10 Ekipman ve malzeme eksikliği için tutulan her tutanak için tutanak başına aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,01 (onbindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

__

51.1.11 Teknik şartnamede belirtilen nitelikte olmayan ve/veya İdarenin deposuna girişi yapılmamış malzeme ve ekipmanın herhangi bir şekilde kullanıldığının tespiti halinde tutulan her tutanak için aylık istihkakın %0,1 (bindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

****

51.1.12 Makine parkında belirtilen sayıda ve özellikte makinaların bulundurulmaması, kullanılmaması durumunda tutulan her tutanak için Makine başına aylık hakedişin güne isabet eden kısmının %0,1 (bindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

__

51.1.13 Temizliğin yetersiz ve iyi yapılmaması durumunda tutulan her tutanak için aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,01 (onbindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

__

51.1.14 Temizlik ürünü ya da teçhizatının kullanım talimatına aykırı olarak kullanılması durumunda, her tutanak için aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,01 (onbindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.__

__

51.1.15 Temizlikte kullanılacak renkli (kırmızı, mavi, sarı) plastik kovaların ve temizlik bezlerinin teknik şartnameye uygun olarak farklı alanlarda belirtilen renk ve özelliklerde kullanmaması durumunda tutulan her tutanak için aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,01 (onbindebir)'i nispetinde ceza kesilir.

****

51.1.16 Temizlik hizmetinde çalışan personele teknik şartnamenin 9.13.2. de belirtilen evsaftaki iş elbisesi ve ayakkabıların İ.Ü.Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne onaylatılmadan kullanıldığının tespit edilmesi durumunda aylık istihkakın % 1 (yüzdebir)'i nispetinde ceza kesilir.__

__

51.1.17 Tıbbi atık toplama ekibinin, yönetmelikte belirtilen kıyafetlerle çalıştırılmamasının, teknik şartnameye aykırı çöp toplama ve taşınmasının, çöp mahallinin düzenli ve temiz tutulmadığının tespitinde, tutulan her tutanak için aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,01 (onbindebir)'i nispetinde ceza kesilir.__

__

_ 51.1.18 _Bina çevresi, açık otopark, asfalt ve __tretuvarlar ile bina çevresindeki balkon ve terasların temizliğinin yetersizliğinde tutulan her tutanak için aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,1 (bindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

****

_****_51.1.19 Çamaşırhaneye sağlam olarak teslim edilen çamaşırların yıkama, sıkma, ütüleme vb hatalarından kaynaklanan yırtılma, deformasyon vb, veya kayıp durumlarında tutulan her tutanak için adet başına aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,01 (onbindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

****

_ 51.1.20 _Çamaşırhanede kullanılan yıkama makine ve cihazlarının tekniğine uygun kullanılmadığı ve/veya kapasitesinin üzerinde çamaşır konulduğu tespit edildiğinde tutulan her tutanak için aylık istihkakın gün isabet eden %0,1 (bindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

****

_ 51.1.21 _Çamaşırların teknik şartnamede belirtilen usullere aykırı olarak yıkanmasının tespiti durumunda tutulan her tutanak için aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,1 (bindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

****

_ 51.1.22 _Çamaşırhanenin kirli, düzensiz, dağınık, usule ve hijyen koşullarına aykırı bir şekilde olduğunun saptanması durumunda tutulan her tutanak için aylık istihkakın güne isabet eden kısmının % 1 (yüzdebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

****

_ 51.1.23 _İdarenin onayı alınarak mevcut çamaşırhaneye getirilip kurulan makine, ekipman vb idareye yazılı olarak hibe edildiği bildirilmemişse, sözleşme bitimini takip eden 1 hafta içinde çamaşırhanenin mevcut yapısına zarar vermeden yerinden sökülüp götürülmemesi halinde aylık istihkakın % 1 (yüzdebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

__

_ 51.1.24 _Teknik şartnamede belirtilen süre, usul ve tekniklerde ilaçlama yapılmaması, İdarenin ivedilikle ilaçlanmasını talep ettiği yerlerin ilaçlamasının gecikmesi halinde tutulan her tutanak için aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,1 (bindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

__

_ 51.1.25 _Kılık-kıyafetleri kirli veya eski görünümlü, ya da kıyafetlerini kullanmayan, yaka kartlarını takmayan, firma personeli için belirlenmiş kıyafetin üzerine başka giysi giyen, şartname hükümlerine uymayan her işçi için tutanak başına aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,1 (bindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

__

_ 51.1.26 _Yüklenici çalışanlarının idari ve teknik şartnameye aykırı tutum ve davranışları nedeniyle tutulacak her tutanak için kişi başı aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,01 (onbindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

__

_ 51.1.27 _Yüklenicinin belirtilmiş cezai hükümler dışında sözleşme şartlarının bütünü içinde herhangi birine riayetsizlik ettiği ve/veya hizmette kusur ve eksikliğinin tespiti veya hizmeti engelleyecek veya aksatacak diğer olumsuz koşulların oluşması halinde kişi başına aylık istihkakın güne isabet eden __kısmının %0,01 (onbindebir)i nispetinde ceza uygulanır.

****

_****_51.1.28 Personelin çalışma saatleri içinde izinsiz olarak görev yerini terk ettiğinin tespiti halinde aylık istihkakın güne isabet eden kısmının %0,1 (bindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

__

__51.1.29 Yüklenicinin malzeme giriş çıkışlarıyla ilgili olarak teknik şartnamenin 9.29 maddesinde belirtilen hususlara riayet etmediğinin tutanakla tespit edilmesi halinde aylık istihkakın %0,1 (bindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

__

_ 51.1.30 _İş yeri hekiminin, iş yerinde fiili olarak bulundurulmadığı tutanakla tespit edilmesi halinde her gün için aylık istihkakın %0,01 (onbindebir)'i nispetinde ceza uygulanır.

****

_****_51.1.31 İdare tarafından Yükleniciye tahsis edilen depo, ofis vb yerlerin kirli, düzensiz tutulması, amacına aykırı kullanılmasının tespiti durumunda tutulan her tutanak için o ay ki hak edişin güne isabet eden kısmının %1'i oranında ceza uygulanacaktır.

****

_****_51.1.32 Makine ve ekipmanlardaki eksikliklerde uygulanacak cezalar, Makine ve ekipmanlardaki eksiklik ve uygunsuzlukların tespit edilmesinin yükleniciye bildirilmesinden itibaren 3 gün içinde giderilmemesi durumunda uygulanacaktır.

****

_ 51.1.33 _Yukarıda belirtilen ceza oranları 10 gün sürdüğünde aynen uygulanır. Ancak uygunsuzluklar 10 günü aşınca ceza oranı 2 katı olarak uygulanacaktır. Uygunsuzluğun geçmesi sırasında idare bu ceza oranı uygulayıp aynı zamanda da sözleşmeyi fesh edebilir.

__

51.1.34 İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesine ait 46 no’lu dipnotta;****“ (1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

__

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

__

(3) Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir****

__

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 51 inci maddesine ait dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmeyecek şekilde belirleneceği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamede cezalara ilişkin olarak yapılan düzenlemeler incelendiğinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmeyecek şekilde belirlendiği ve idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemeyeceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür. Ayrıca, söz konusu düzenlemeler ile işin ihale dokümanına uygun olarak gerçekleştirilmesinin amaçlandığı ve yüklenicinin ihale konusu hizmeti ihale dokümanına uygun olarak gerçekleştirmesi halinde herhangi bir cezai yaptırımla karşı karşıya kalmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****