KİK Kararı: 2011/UH.I-595

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/010
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 03.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-595
BAŞVURU SAHİBİ:
BMB Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cevizlidere Mahallesi 1236. Sokak No:2/4 Balgat – Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği, Muncurlu Köyü No:01 81100 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/525151 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılı 24 Aylık 2 Elemanlı Hbys" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[02.02].(0170)./2011-03E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılı 24 Aylık 2 Elemanlı HBYS” ihalesine idare tarafından ihalenin şikayet başvurusu üzerine iptal edilmesi işlemine ilişkin olarak BMB Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.01.2011 tarih ve 2154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 2011-2012 24 aylık 2 elemanlı HBYS ihalesinde 12.11.2010 tarihinde demo yapıldığı, idare tarafından 26.11.2010 tarihli ihale kararı ile ihalenin firmalarında kaldığı, daha sonra 12.01.2011 tarihli yazı ile ihalenin şikayet başvurusu üzerine iptal edildiğinin bildirildiği, şikayet başvurusu üzerine alınan 06.01.2011 tarihli idare kararında eksik olduğu belirtilen modüllerde teknik şartnamenin hangi maddelerinin eksik olduğunun belirtilmediği, bu modüllerin eksik olduğunun belirtilmesinin gerçekleri yansıtmadığı, şikayet başvurusunda bulunan isteklinin başvuru süresinin kaçırıldığının düşünüldüğü, ihaleye 6 firmanın katıldığı göz önüne alındığında ihalede rekabetin sağlandığı, bu nedenle ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ _İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. _

__

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

__

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

__

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü yer almaktadır.

6 isteklinin teklif verdiği şikayete konu ihalede, en düşük ilk iki teklifi veren BMB Sof Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Alp Data Bilgisayar Yazılım ve Donanım Sistemleri Tic. Ltd. Şti.’lerinin 11.11.2010 tarihli yazılar ile 12.11.2010 tarihinde demo sunumu yapılmak üzere davet edildiği, ihale komisyon üyeleri haricinde hastanede tıbbi teknolog olarak çalışan personelin 12.11.2010 tarihli yazı ile, hastane müdürü, eczacı, sağlık memuru, tıbbi sekreter ve mutemet olarak görev yapan diğer beş kişinin de 09.11.2010 tarihli yazı ile demo değerlendirilmesi için görevlendirildiği,

İdare tarafından ayrıca Düzce Üniversitesi Rektörlüğünden 08.11.2010 tarihli yazı ile Üniversitenin Bilgi İşlem Daire Başkanı Yrd. Doç. Dr. Resul Kara’nın görevlendirilmesinin talep edildiği, ancak üniversite tarafından bu talebin demo yapıldığı tarihten sonraki tarihte 25.11.2010 tarihli yazı ile bu talebin uygun görüldüğünün bildirildiği ve bu yazının 03.12.2010 tarihinde idare kaydına alındığı,

12.11.2010 tarihinde saat 09.00’da ve 14.00’de her iki istekli için demonstrasyon toplantılarının gerçekleştirildiği ve “Teknik şartname hükümleri doğrultusunda gerekli olan tüm modüller tek tek ve detaylı olarak incelenmiş programın şartname hükümlerine uygun olduğu tespit edilmiştir” ifadesini içeren, BMB Sof Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. için düzenlenen demo sunumu tutanağının, yukarıda görevlendirildiği belirtilen 6 kişiden olan eczacı haricindeki ihale işlem dosyasında görevlendirme yazısı bulunmayan bir başka eczacı ve fatura sorumlusu olmak üzere 7 kişi tarafından, Alp Data Bilgisayar Yazılım ve Donanım Sistemleri Tic. Ltd. Şti. için düzenlenen demo tutanağını ise yukarıda görevlendirildiği belirtilen 6 kişiden tıbbi teknolog haricindeki beş kişi ve bu altı kişi haricindeki ihale işlem dosyasında görevlendirme yazısı bulunmayan bir başka eczacı olmak üzere 6 kişi tarafından imzalandığı,

İhale komisyonu tarafından da demo sunumları sonucuna göre ihalenin en düşük teklifi veren BMB Sof Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ üzerinde bırakıldığı ve diğer isteklinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Tespit edilmiştir.

Kesinleşen ihale kararının ardından ihaleye, ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklife göre daha yüksek teklif veren Fonet Bilgisayar yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye 08.12.2010 tarihinde, her iki istekliden aynı gün içerisinde demo istenilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, yaklaşık 1200 maddeden oluşan teknik şartnameye ilişkin her bir maddenin demo sırasında bu sürede gösterilmesinin mümkün olmadığı, gerekli donanım ve ekipman olmadan teknik şartnamenin bazı maddelerinin değerlendirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin LIS entegrasyonları için kullanılan uygulama yazılımı ve teknik şartnamenin 10.6 ncı maddesi ile laboratuar modülünün kendisine ait olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin yazılımlarının teknik şartnamenin bir çok maddesini karşılamadığı, demo için yeterli zaman ayrılmadığı için ihale komisyonu tarafından yeterli uygulama yapılmadan ihalenin karara bağlandığı, söz konusu firmalar için yeniden demo istenilmesi gerektiği yönünde şikayet başvurusunda bulunulmuş, anılan şikayetin incelenmesi için idare tarafından 10.12.2010 tarih ve 21049 sayılı yazı ile Düzce Üniversitesi Rektörlüğünden Mühendislik Fakültesi Bilgisayar Mühendisliği öğretim üyesi Yrd. Doç. Dr. Pakize Erdoğmuş’un raportör olarak görevlendirilmesi talep edilmiştir.

17.12.2010 tarihinde ihale üzerinde bırakılan BMB Sof Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 23.12.2010 tarihinde de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alp Data Bilgisayar Yazılım ve Donanım Sistemleri Tic. Ltd. Şti. ile demonstrasyon toplantılarının gerçekleştirildiği ve her iki istekli için raportör tarafından sunumlar sırasında internet bağlantısı temin edilemediği için internet bağlantısı gerektiren maddelerin incelenemediği, firmaların kendi bilgisayarlarından gösterdikleri sonuçların incelendiği, Alp Data firmasının danışma modülünde yer alan kiosk ile kayıt yapma ve barkod oluşturma işlemlerini getirdikleri donanım ile gösterdikleri, sunumlar sırasında her iki firmanın yazılım program bakımından gözlemlendiği, kullanım kolaylığı, hastanenin işlevlerine uygunluğu v.s tarafının hastane yönetimine bırakıldığı, teknik şartnamenin çok uzun olması nedeniyle tüm maddelerin incelenemediği, sadece itiraza konu olan maddelerin incelendiği, BMB Sof Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yazılımında sterilizasyon, hemşire gözlem ve girişim, hemodiyaliz ve danışma modüllerinde, Alp Data Bilgisayar Yazılım ve Donanım Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin yazılımında da sterilizasyon modülünde bir kısım eksiklikler tespit edildiğine ilişkin 29.12.2010 tarihli tutanak düzenlendiği ve bu rapor üzerine de idare tarafından ihalenin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11 inci maddesinin (a) bendi gereği iptal edildiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine görevlendirilen raportör tarafından düzenlenen söz konusu tutanaktan, her iki istekli için farklı tarihlerde demonstrasyon toplantılarının yapıldığı, internet erişimi sağlanamadığı gerekçesiyle bazı modüllerin değerlendirilemediği, teknik şartnamenin çok fazla maddeden oluşması nedeniyle yazılımın tamamının incelenmediği, incelenen kısımlar açısından da her iki istekli içinde bazı modüllerinde eksiklikler olduğu anlaşılmaktadır.

Bu tespitler doğrultusunda her iki isteklinin yazılımının, teknik şartnameye uygun olup olmadığına ilişkin raportör tarafından gerçekleştirilen incelemenin yeterli olmadığı, ancak gelinen aşama itibari ile sunulan yazılımlar için isteklilerden tekrar demo istenilmesi halinde, söz konusu eksikliklerin giderilmiş olacağı hususları ile 4734 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi hükmüne aykırı olarak ihale işlemlerinin ihale komisyon üyelerinin haricinde oluşturulan komisyon tarafından gerçekleştirilen demonstrasyon toplantılarına ihale komisyonunun hiçbir üyesinin katılmadığı ve her iki istekli için demonstrasyon toplantılarına katılan üye sayısının da farklı olması hususları birlikte değerlendirildiğinde ihalenin idare tarafından iptal edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****