KİK Kararı: 2011/UH.I-593

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/010
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 03.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-593
BAŞVURU SAHİBİ:
Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., G.M.K. Bulvarı Onur İşhanı No:12/58 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Sosyal İl Hizmetler Müdürlüğü, Huzur Mahallesi Seher Yıldızı Sokak Sosyal Hizmetler Kampusu ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/545399 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[42.43].(0263)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 56139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Maliyet / satış tespit tutanağında imzası bulunan Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 10894 Sicil Numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hüseyin Çelik ve Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. müdürü Suat Erden Akagün hakkında, gerekli incelemenin yapılmasını teminen, Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulmasına,

3. Şikayetçi Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması konusunda idareye bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasının, idari şartnamede 5,00 TL olarak belirlenen bir günlük yemek ücretinin, teklifte 6,00 TL olarak belirlenmesi nedeniyle reddedildiği, idari şartnamede belirlenen asgari yemek tutarının üzerinde fiyat teklif edildiği gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de aynı yönde bir hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 78 inci maddesinde, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak değerlendirileceği belirtilmiş ve özel güvenlik hizmetleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler arasında sayılmıştır.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79 uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı gibi genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı belirtilmiştir.

Anılan maddenin devamında, asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin diğer maddelerinde;

“79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir.

…

__

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

__

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderlerin, yüksekokul mezunu 3 personele asgari ücretin % 50 fazlası oranında ödenecek ücret, lise mezunu 18 personele asgari ücretin % 40 fazlası oranında ödenecek ücret, yüksekokul mezunu personellere toplam 27 günlük ve lise mezunu personellere toplam 243 günlük resmi tatillerde ödenecek ücret, bütün personellere aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,00 TL tutarında yol bedeli, ve yüksekokul mezunu bir personele aylık 26 gün üzerinden günlük 5,00 TL yemek bedeli ile her bir işçiye ihale dokümanında belirtilen miktarda kıyafet ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerinden oluştuğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamede, işçilere verilecek kıyafetler;

Sıra no

Kıyafetler

Toplam

1

Güvenlik Montu (İmperteks)

21 Adet

2

Güvenlik Kazağı

21 Adet

3

Güvenlik Gömleği

42 Adet

4

Güvenlik Şapkası

21 Adet

5

Güvenlik Pantolonu

42 Adet

6

Güvenlik Ayakkabısı

21 Çift

7

Kravat

21 Adet

8

Apolet

21 Çift

9

Güvenlik Kemeri

21 Adet

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdare tarafından, başvuru sahibi Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ile Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin karsız yaklaşık maliyetten düşük olduğu tespit edilerek bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak reddedildiği ve ihalenin Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının, idari şartnamede, asgari ücretin % 50 fazlası ücret ve günlük brüt 5,00 TL yemek bedeli alması öngörülen personel için istekli tarafından yemek ücretinin 6,00 TL olarak belirlenmiş olması gerekçesiyle reddedildiği görülmekle birlikte, idari şartnamede belirlenen yemek bedelinin asgari tutar olması ve bu tutarın üstünde bedel öngörmenin önünde bir engel bulunmaması nedeniyle, bu gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığı incelendiğinde teklif bileşenlerinin fiyatlarının;

Sıra No

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

Birimi

Miktarı

Birim fiyat

TL / %

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik Personeli Ücreti (Asgari ücretin % 50 fazlası - yol ve yemek dahil)

İşçi x Ay

1

12 Ay

1.744,21

20.930,52

2

Güvenlik Personeli Ücreti (Asgari ücretin % 50 fazlası - yol dahil)

İşçi x Ay

2

12 Ay

1.558,27

37.385,76

3

Resmi tatilde çalışma ücreti (Asgari ücretin % 50 fazlası)

Gün

27

47,59

1.284,93

4

Güvenlik Personeli Ücreti (Asgari ücretin % 40 fazlası- yol dahil)

İşçi x Ay

18

12 Ay

1.463,09

315.915,12

5

Resmi tatilde çalışma ücreti (Asgari ücretin % 40 fazlası için)

Gün

243

44,41

10.791,63

6

Giyim Bedeli (% 3 sözleşme ve genel giderler dahil)

167,63

7

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi x Ay

21

6,00

126,00

Toplam

386.600,64

Şeklinde belirlendiği, teklif fiyatının, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, personel giderlerinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı görülmüştür.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedelinin Eureko Sigorta A.Ş. Ankara ve Kuzey Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından verilen fiyat teklifi ile tevsik edildiği tespit edilmiştir.

İşçilere verilecek kıyafetlerin fiyatının, isteklinin son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü kıyafet miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olduğuna ilişkin olarak düzenlenen maliyet / satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı, bu tutanağın SMMM ile istekli tarafından imzalandığı, tutanak ekinde 07.04.2010 tarihli bir alış faturasına**** yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale 06.12.2010 tarihinde yapılmış olduğundan, bu ihale için son geçici vergi beyanname dönemi, 2010 yılı 3. vergi beyanname dönemidir ve bu dönem 2010 yılı Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarını kapsamaktadır.

Söz konusu tutanak ekinde, tutanaktaki kıyafetlere ilişkin olduğu görülen 07.04.2010 tarihli bir alış faturasının bulunmasından hareketle, tutanakta imzası bulunan SMMM Hüseyin Çelik’e, Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 2010 yılı 3. vergi beyanname döneminde, çalıştırılan işçilere verilmek üzere kıyafet alınıp alınmadığı sorulmuş ve alınmışsa bu işlemlere ilişkin alış faturası örneklerinin gönderilmesi istenmiştir. SMMM Hüseyin Çelik tarafından gönderilen ve 17.01.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda, anılan dönemde kıyafet alımı yapılmadığı ifade edilmiştir.

Bu itibarla, ihale konusu işin yapılmasında kullanılacak kıyafetlerin fiyatlarına ilişkin açıklama yapmak üzere sunulan maliyet / satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin, son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu belirtilmekle birlikte, ilgili SMMM tarafından son geçici vergi beyanname döneminde söz konusu kıyafetlerin alınmadığı ifade edildiğinden, söz konusu tutanağın gerçek bilgileri yansıtmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde, sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek, yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış ve bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanunun Dördüncü Kısmında yer alan 58 inci ve 59 uncu maddelerinde, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu yönündeki iddiasının, sunulan maliyet / satış tespit tutanağının gerçek bilgileri yansıtmadığı tespit edildiğinden reddedilmesi, söz konusu tutanakta imzası bulunan Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 10894 Sicil Numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hüseyin Çelik hakkında, gerekli incelemenin yapılmasını teminen, TÜRMOB’a bildirimde bulunulması, ayrıca şikayetçi Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması konusunda idareye bildirimde bulunulmasına kararı verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

__

2. Maliyet/satış tespit tutanağında imzası bulunan Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 10894 sicil numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hüseyin Çelik hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, TÜRMOB'a bildirimde bulunulmasına,

__

3. Şikayetçi Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması konusunda idareye bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.