KİK Kararı: 2011/UH.I-592

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/010
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 03.02.2011
Karar No : 2011/UH.I-592
BAŞVURU SAHİBİ:
Proset Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Gençlik Mahallesi Tevfik ışık Caddesi Meltem Sitesi 1. Blok No:35/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizcilik Müsteşarlığı Antalya Bölge Müdürlüğü, Serbest Bölge Yolu Üzeri Büyükliman/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/526388 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Bölge Müdürlüğü ve Bağlısı Liman Başkanlıkları Hizmet Binalarının Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[40.95].(0217)./2010-72E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Denizcilik Müsteşarlığı Antalya Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antalya Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Liman Başkanlıkları Hizmet Binalarının Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Proset Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 533.278,08 TL olduğu, giyim ve özel mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 531.547,36 TL’ye tekabül ettiği ve teklif bedeli ile işçilik maliyeti arasındaki bu farkla anılan isteklinin giyim ve özel mali sorumluluk sigorta bedelini karşılayabilmesinin mümkün olmadığı ve sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uyarlık taşımadığı,

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklik neticesinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında Tebliğ ekinde yer alan EK:07 nolu belgeyi sunmalarının zorunlu hale getirildiği, artık bu kapsamda isteklilerin stok tespit raporu sunmaları mümkün değilken bazı istekliler tarafından stok tespit tutanağının (Ek:08) sunulduğu oysa bu tutanağın sadece yapım işleri ihalelerinde kullanılabileceği,

2. HD Özel Güvenlik Ltd. Şti. firması tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin devam eden özel bir işe ait olduğu ve devam eden bir işe yönelik iş bitirme belgesinin düzenlenemeyeceği, yapılacak olan işe ait iş yeri numarası alınması gerektiği ve sigortaların da ilgili işyeri numarasından ödenmesi gerektiği fakat anılan firmanın sigorta ödeme makbuzları yerine tahakkukları dosyasına koyduğu, yapmış olduğu işe ilişkin bir işyeri açmadığı merkez ofisinden bu işi yürüttüğü,

Tüm bu eksiklere karşın ihale komisyonunun firmayı değerlendirme dışı bırakmayarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu, bu doğrultuda anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bunun sonucunda, ihalede teklif fiyatı hayatın olağan akışına aykırı olan tek istekli kaldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin, Denizcilik Müsteşarlığı Antalya Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “Antalya Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Liman Başkanlıkları Hizmet Binalarının Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” işi olduğu,

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 3 (üç) isteklinin teklifinin, yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonunca, teklif bedeli, yaklaşık maliyet tutarının altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve idarenin 29.11.2010 tarihli yazılarında; “… teklifinizin yaklaşık maliyetin altında olması sebebi ile 4734 sayılı Kanununun 38. maddesi, İdari şartnamenin 33. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 20/07/2010 27657 RG 3. maddesi madde 79-Hizmet Alım İhalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ilkesi dikkate alınarak teklifinizle ilgili açıklayıcı belge, fatura ve bilgileri (teklif fiyata dahil giderler doğrultusunda)ayrıntılarıyla birlikte …” sunmaları gerektiğinin belirtildiği,

Bunun üzerine, 3 (üç) isteklinin de süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, 2 (iki) isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatında öngörülen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca yeterli görülmediği,

İhalenin de geçerli en düşük (tek) teklifi sunmuş olan Özel Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır. ****

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3 Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik görevlisi 9 kişi %30

Aylık brüt asgari ücretin fazlası ödenecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bir işçi için günlük yemek ve yol bedeli olarak;

_
Çalışan personellere aylık 26 gün üzerinden yol bedeli olarak 3,50 TL. ve yine aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli günlük brüt 8,50TL. nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir

-Özel güvenlik personeline istekli tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir._

_
-Antalya Bölge Müdürlüğünde görev yapan Güvenlik personelleri (7) gün, (24) saat kesintisiz olarak (resmi ve dini bayram tatil günleri dahil) görev yapacak olup, resmi ve dini bayram tatil günleri için 3 yılda 42,5 (kırkikibuçuk) gün yaptırılacak çalışma için Bölge Müdürlüğünde görevli 4 adet özel güvenlik personelinin ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.( Bağlısı Alanya, Manavgat, Kemer, Kaş ve Finike Liman Başkanlıklarında Hafta içi Mesai saatleri ve Cumartesi saat 13’e kadar yürütecektir. İlgili Liman Başkanlıklarında resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılmayacaktır. )_

__

25.3.3.

__

…

__

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı kanunun 21.maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahildir.( 9 özel güvenlik personeli için, 36 ay süre ile).

__

…

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personel için İş Kazaları ve Meslek Hastaları Sigorta Prim Oranı %1 (bir) dir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu hizmet işinin, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı personel alımı niteliği taşıdığı açıktır.

Şikayete konu ihalede, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti noktasında, isteklilerin teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında olup olmadığı kriterinin esas alındığı görülmektedir.

Oysa, 30.07.2010 tarih ve 27567 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde değişiklik öngören düzenleme ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerine münhasır olarak, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği yönünde (md 79.4) bir kriter getirilmiştir.

Şikayete konu ihalenin 26.11.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, ilgililerden aşırı düşük teklif açıklamalarının 29.11.2010 tarihinde istenildiği dikkate alındığında, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi noktasında yukarıda değinilen Tebliğ hükümlerinin göz önünde bulundurulması gerektiği hususunda tereddüt bulunmamaktadır.

İhale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi istenilen giderlerden hareketle işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama neticesinde, giyim (+%3) ve özel mali sorumluluk sigortası bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 531.547,36**** TL olduğu ayrıca kar hariç yaklaşık maliyetin de 533.237,81 TL’ye tekabül ettiği görülmektedir.

Bu çerçevede, 30.07.2010 tarih ve 27567 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği değişiklikleri doğrultusunda, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan tek isteklinin başvuru sahibi Proset Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. firması olduğu, bu isteklinin ise zaten kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde, giyim (+ %3) ve özel mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle ihale komisyonunca teklifinin reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Şu halde, somut olayda kamu ihale mevzuatı gereği sadece Proset Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekirken bu istekliye ek olarak Özel Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile HD Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. firmalarından da aşırı düşük teklif açıklama istenilmesinin kamu ihale mevzuatına uyarlık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında, iş deneyimi gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimi gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 47 inci maddesinde ise iş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterlere yönelik açıklamalara yer verilmiştir. Bahse konu maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.1 maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin %30 undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, anılan şartnamenin 7.6 maddesinde ise her türlü kamu veya özel kuruluşlara sağlanmış özel güvenlik hizmetlerinin ihalede benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

HD Özel Güvenlik Ltd. Şti. firması tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan belgeler kapsamında;

a) Tunçel Otelcilik Seyahat Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş SMMM onaylı bir iş deneyim belgesinin,

b) HD Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. ile Tunçel Otelcilik Seyahat Turizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması arasında 15.03.2009 tarihinde akdedilen “25 personel ile Clup Justiniano Belek’in can ve mal güvenliğinin sağlanması” işini konu alan sözleşme, bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik faturalar ile sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgelerin,

Bulunduğu görülmektedir.

Bu bağlamda, Tunçel Otelcilik firması tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin kamu ihale mevzuatı anlamında geçerli bir deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceği ve ihale komisyonunca da dikkate alınmaması gerektiği açıktır.

Diğer taraftan, HD Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. firması tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşmede, 24 Aylık hizmet bedelinin 400.000 TL olduğu, sözleşmenin taraflardan herhangi biri tarafından yeni yılda sözleşme yenilenmesi konusunda teklif getirilmediği taktirde sözleşmenin yeni yılda devam edeceği ve bu sözleşmenin 01/04/2009 tarihinde başlayıp 01/04/2011 tarihinde sona ereceği belirtilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında, bir hizmet alım ihalesinde iş bitirme belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işler için düzenlenebilmesine imkan tanınmış olduğu dikkate alındığında, devam etmekte olan bir hizmet işini (henüz kabulü yapılmamış) konu alan incelemeye konu sözleşmenin iş deneyimi tevsik amacıyla kullanılabilmesinin hukuken mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, hizmet alım ihalelerinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan gerçek kişiye ya da her türlü kurum ve kuruluşa personel çalıştırılan bir iş yapılması halinde, sözleşme, faturalar ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler dışında (iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde) ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesinin de sunulması zorunlu kılınmış olmasına karşın HD Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. firması tarafından bu yönde bir belgenin de sunulmadığı görülmektedir.

Bu çerçevede, HD Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. firması tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt edilen işe ilişkin belgelerin sunulduğu ancak bu belgelerin kamu ihale mevzuatı anlamında istenilen kriterleri sağlamadığı ve bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca başvuru sahibine yönelik tesis edilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına uyarlık taşıdığı, diğer yandan, Özel Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile HD Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. firmalarının aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi yönünde tesis edilen işlemlerin ihale komisyonunca geri alınması ancak bu isteklilerden HD Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kamu ihale mevzuatında istenilen şartları taşımadığı ve bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, şikayete konu ihalede 6 dokümanın satın alındığı ve 6 isteklinin ihaleye katıldığı, yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde geçerli teklif sahibi olarak tek isteklinin kaldığı, bu isteklinin teklif bedelinin, yaklaşık maliyetin altında ve ihalede sunulan en düşük ikinci teklif olduğu dikkate alındığında somut ihalede oluşan fiyat dağılımı karşısında, başvuru sahibinin iddiasının aksine geçerli tek teklifin kalmış olmasının başlı başına ihalenin iptali için yeterli gerekçe teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****