KİK Kararı: 2011/UH.I-58

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-58
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. - İşbay İnş.Temizlik Turizm Sağlık Hizm. Elekt. Gıda Bil. Tic. Ltd. Şti. - On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bil. Tem. Hizm.İ Nsan. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Atb İş Mrk. C Blok 70 Macunköy/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Muhsin Yazıcıoğlu Caddesi N0:51/C Yüzüncüyıl-Balgat/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/511315 İhale Kayıt Numaralı "Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekretarya Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2011 tarih ve I.H.40.03.0207/2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 02.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekretarya Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güv. ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti. – İşbay İnş.Tem. Tur. Sağ. Hizm. Elekt. Gıda Bil. Tic. Ltd. Şti. - On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bil. Tem. Hizm. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2010 tarih ve 53860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesinde 1 adet sekreterya ve yönlendirme yöneticisi için brüt asgari ücretin % 45 fazlası ücret öngörüldüğü, brüt asgari ücretin % 45 fazlası üzerinden hesaplama yapılırken 1.102,725 TL olan ücretin 5083 sayılı Kanun gereğince yukarı yuvarlanıp 1.102,73 TL olması gerekirken, işçilik hesaplama modülünde ücretin 1.102,72 TL olarak hesaplandığı, 1 adet yönetici için hesaplanan ücret 1.102,73 TL olması gerektiği için ihale üzerinde kalan, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ve bu istekliler ile aynı teklifi veren 3 üncü isteklinin tekliflerinin kanunen karşılanması öngörülen asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle bu 3 firmanın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunun “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı” başlıklı 2 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerde yarım Yeni Kuruşun üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruş ve altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

__

78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” a çıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan brüt asgari ücretin:

S/NO Meslek Ünvanı Kişi Sayısı Brüt Asgari Ücret Fazlası

1 Adet Sekreterya ve Yönlendirme Personeli Yönetici % 45

29 Adet Sekreterya ve Yönlendirme Personeli % 25

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yemek Ücreti (Kişi başı günlük brüt 7,50 TL, aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterecektir)

-Yol Ücreti (Kişi başı günlük brüt 9,00 TL, aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterecektir),

-Personele giyim bedeli öngörülmemektedir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu isin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 (bir)’dir.” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde; “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. 35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde, istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında KİK işçilik modülünü kullandığı ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olarak 591.438,36 TL’yi bulduğu, isteklilerinde teklif fiyatlarını oluştururken aynı modülü kullandıkları ve aynı tutarı buldukları, 3 isteklinin işçilik modülü kullanılarak bulunan asgari işçilik maliyeti olan aynı fiyatı teklif ettikleri, idari şartnamenin 35.2 nci maddesinde yer alan düzenleme gereğince ihalenin, iş deneyim belge tutarı en fazla olan Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı anlaşılmıştır.

İlgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanmış olan ve Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünün idarelerce ve isteklilerce kullanılması zorunlu olmayıp, idareler ve istekliler bu modülü kullanmadan da teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini hesaplayabilirler. Asgari işçilik maliyeti ister anılan modül kullanılarak isterse elle hesaplansın 5083 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin 2 nci fıkrası gereğince kuruş hanesinin 2 basamaktan fazla olması durumunda, kuruş hanesinde yuvarlama yapılması ve yarım Yeni Kuruşun üzerindeki değerlerin bir Yeni Kuruşa tamamlanması, yarım Yeni Kuruş ve altındaki değerlerin dikkate alınmaması gerekmektedir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, 1 Adet Sekreterya ve Yönlendirme Personeli Yöneticisi için brüt asgari ücretin % 45 fazlası ücret öngörülmüştür. Aylık brüt asgari ücret 760,50 TL olup, bu tutarın % 45 fazlası 1.102,725 TL yapmaktadır. 5083 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin 2 nci fıkrası gereğince 1.102,725 TL üzerinde yuvarlama yapıldığında 1.102,73 TL yapmaktadır. Yuvarlama işlemi yapıldığında toplamda 2 kuruş civarı bir fazlalık çıkmakta ve aynı teklifi veren Tüm-Pa Tem. Ve Sos. Hizm. Ltd. Şti., Merdan Sağ. Hiz. Tem. Tur. Ltd. Şti. ile Dicle Tem. Eğt. Dağ. Eml. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatları teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kalmaktadır. Anılan isteklilerin teklif fiyatları teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı için bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilmesi gerekirken yapılmadığı, idarenin bu şekilde işlem yapmasının Kamu İhale Mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tüm-Pa Tem. Ve Sos. Hizm. Ltd. Şti., Merdan Sağ. Hiz. Tem. Tur. Ltd. Şti. ile Dicle Tem. Eğt. Dağ. Eml. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****