KİK Kararı: 2011/UH.I-51

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-51
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic. Ltd. Şti., Kubilay Sokak No:3/1 Tandoğan-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, Abdülhak Hamit Cad. No:866 Altmışevler-Mamak/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/547383 İhale Kayıt Numaralı "124 Adam 12 Ay Nitelikli Hizmet Satın Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.12.2010 tarih ve I.H.40.82.0168/2011-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı tarafından 13.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “124 Adam 12 Ay Nitelikli Hizmet Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kendilerince verilen birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanında örneği bulunan birim fiyat teklif mektubu eki cetveline uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının doğru olmadığı, zira iki belge arasında sadece şekil farklılığı bulunduğu, mahiyet ve anlam itibariyle fark bulunmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece isteklilere satılan ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(TL) 4

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

N 1-5

Kişi

19

12 ay

2

N 6-15

Kişi

43

12 ay

3

N 16+

Kişi

10

12 ay

4

Y 1-5

Kişi

15

12 ay

5

Y 6+

Kişi

37

12 ay

6

Kişi

Toplam Tutar (K.D.V . Hariç)

Şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde ise kalemler;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(TL) 4

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

72 adam *12 ay nitelikli hizmet

Adet

72,00

12,00

2.530,00

2.185.920,00

2

52 adam *12 ay yardımcı hizmet

Adet

52,00

12,00

1.620,00

1.010.880,00

Toplam Tutar (K.D.V . Hariç)

3.196.800,00

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde çalıştırılacak nitelikli ve yardımcı hizmet personeli belirlenmiş olup, nitelikli personel için (1-5) yıl, (6-15) yıl, (16 yıl ve üzeri) yıl tecrübe, yardımcı hizmet grubu için ise (1-5) yıl ve (6 yıl ve üzeri) yıl tecrübe arandığı ayrı ayrı belirtilmiştir.

Diğer taraftan Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayımlanan ihale dokümanı arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin başvuru sahibinin ihaleye katılımda sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli olduğu anlaşılmıştır.

**** Elektronik Kamu Alımları Platformunun Kullanılmasına İlişkin (1) Nolu Tebliğin “İhale öncesi yapılacak işlemler” başlıklı 3.1.2 nci maddesinde; “ İhale dokümanları EKAP üzerinden vatandaşlar tarafından ücretsiz olarak görülebilecek ve indirilebilecektir. EKAP’ta kaydı olan gerçek veya tüzel kişiler, istekli olabilecek sıfatını doküman bedelini yatırmak suretiyle kazanabileceklerdir. İhale dokümanının idareden satın alınması durumunda doküman alan gerçek veya tüzel kişilere ilişkin bilgiler T.C. Kimlik veya Vergi Kimlik Numaraları üzerinden EKAP’a girilecektir. Ancak bu durumda, dokümanı almaya bizzat gelen kişinin değil ihaleye teklif verecek olan gerçek veya tüzel kişinin T.C. Kimlik veya Vergi Kimlik numarası girilerek doküman satış işlemi yapılacaktır. ” ve “İhale takip işlemleri” başlıklı 3.2.2 nci maddesinde de; “ İhalelere katılmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler, EKAP’ta oluşturulan ihalelere ilişkin belirlenen kriterlere göre arama yapabilecek ve arama sonucunda istedikleri ihalenin detaylı bilgilerine erişebilecektir. İhale ilanı yayımlanan ihalelerin ilanlarına da bu sayfadan erişilebilecektir. İhale dokümanı, bedel ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebilecektir. Bununla birlikte dokümanın bu şekilde indirilmesi, indirene istekli olabilecek sıfatını kazandırmayacaktır. İhalelere katılmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler, ilgilendikleri ihalelere ilişkin kriterleri EKAP’a girerek belirledikleri kriterlere uygun ihale ilanlarından e-posta aracılığı ile haberdar olabileceklerdir. ” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

İhale dosyasının incelenmesinde ihale ilanının 06.12.2010 tarihinde yayımlandığı ve başvuru sahibinin ihale dokümanını 07.12.2010 tarihinde satın aldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4 üncü maddesinin 4.1 inci bendinde; “ İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, idarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur. ”, 4.2 nci bendinde; “ İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır. ”, “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinin 5.1 inci bendinde; “ d) Standart formlar: Standart form-KİK 0015.3/H: Birim fiyat teklif cetveli.. ” ve 5.3 üncü bendinde ise; “ İstekli tarafından ihale dokümanının içeriği dikkatli şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” şeklinde düzenlemeler bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamaları ve şartname düzenlemeleri doğrultusunda, başvuru sahibince her ne kadar incelenen ihale dokümanına ilişkin Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayımlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin kendilerince ihaleye verilen birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen şekilde olduğu anlaşılmış olsa da, şartnamede ihale dokümanını satın almak isteyenlerin, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu kontrol edeceği, istekli tarafından ihale dokümanının içeriğinin dikkatli şekilde incelenmesi gerektiği ve teklif verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu ve yine anılan Tebliğde ihaleye katılacak firmaların istekli olabilecek sıfatını ancak doküman bedelini yatırmak suretiyle kazanabilecekleri, ihale dokümanının idareden satın alınması durumunda doküman alan gerçek veya tüzel kişilere ilişkin bilgilerin T.C. Kimlik veya Vergi Kimlik Numaraları üzerinden EKAP’a girebileceği, ihale dokümanının bedel ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebileceği ve bununla birlikte dokümanın bu şekilde indirilmesinin, indirene istekli olabilecek sıfatını kazandırmayacağı hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin dokümanı 07.12.2010 tarihinde satın alıp 13.12.2010 tarihinde yapılan ihaleye teklif vermekle dokümanın tüm şartlarını kabul ettiğini ve yerine getirilmemesinden doğacak sorumluluğu üstlendiğini ortaya koyduğu, kaldı ki söz konusu farklılığın başvuru sahibince fark edilip, bu durumun idareye bildirilmesi konusunda yeterli zamanın var olduğu anlaşılmasına karşın ve tereddüt hasıl olması halinde idareye başvuruda bulunulması gerekirken herhangi bir başvuruda bulunulmadığı ve bu itibarla da dokümanın kesinleştiği ve teklifin satın alınan dokümanda yer alan şekilde oluşturulması gerektiği anlaşıldığından, ihaleye katılacak olanlara satılan dokümanın standart formları arasında bulunan birim fiyat teklif cetveline uygun olmayan teklif cetveli veren başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede idare tarafından EKAP’ta yayınlanan birim fiyat teklif cetveli ile isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin farklı olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 29/2 nci maddesinde; _“ Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” _Hükmü yer almaktadır.

İstekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin ihale ilanına çıkarken hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinden farklı olmasının tek koşulu, 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname yapılması koşuluna bağlıdır. Doküman satın alındığına dair formda ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere zeyilname verildiğine ilişkin bir ibare yer almamaktadır. Bu durumda, idarece zeyilname yapılmadan ihale dokümanında değişiklik yapılarak Kanunun 29 uncu maddesine aykırı hareket edildiği, bu durumun isteklilerin farklı teklif vermesi sonucunu doğurduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi **

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin “124 kişi ile 12 ay nitelikli hizmet satın alınması” işi olduğu, başvuru sahibine ait teklifin “birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin ayrı ayrı belirtilmemesi” sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelden 72 kişisinin nitelikli, 52 kişisinin ise yardımcı hizmet personeli olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet tespit edilirken kullanılan icmal tablosunun,

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

TL / %

N Grubu Hizmet Alım Maliyeti

2.105.295,64

Y Grubu Hizmet Alım Maliyeti

975.751,92

Sözleşme gideri

92.431,43

Kar %5

158.673,95

** Toplam**

3.332.152,94

yukarıda belirtilen şekilde olduğu, ayrıca ihale dokümanı eki olarak verilen ve EKAP üzerinde görülen teklif mektubu birim fiyat cetvelinin ise aşağıdaki gibi olduğu ve başvuru sahibinin buna bağlı kalarak teklifini oluşturduğu anlaşılmıştır.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

72 adam *12 ay nitelikli hizmet

Adet

72,00

12,00

2.530,00

2.185.920,00

2

52 adam *12 ay yardımcı hizmet

Adet

52,00

12,00

1.620,00

1.010.880,00

Toplam Tutar (K.D.V . Hariç)

3.196.800,00

Ancak idarenin, istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilen ve EKAP üzerinde yer alan birim fiyat teklif cetvelini, 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine aykırı olarak zeyilname düzenlemeden aşağıda görüldüğü gibi personel sayıları ile yıl ve tecrübelerini ayrı satır ve sütunlarda düzenleyerek yeni bir birim fiyat teklif cetveli hazırlayarak değiştirdiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından daha sonra hazırlanan ve aşağıda belirtilen birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapılan hesaplamada;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(TL) 4

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

N 1-5

Kişi

19

12 ay

2.300,00

524.400,00

2

N 6-15

Kişi

43

12 ay

2.550,00

1.315.800,00

3

N 16+

Kişi

10

12 ay

2.881,00

345.720,00

4

Y 1-5

Kişi

15

12 ay

1.472,00

264.960,00

5

Y 6+

Kişi

37

12 ay

1.680,00

745.920,00

----------

-----------

-------

---------

----------

-----------

---------------

Toplam Tutar (K.D.V . Hariç)

3.196.800,00

Tespit edilen toplam tutar ile ihale dokümanı eki olarak verilen ve EKAP üzerinde görülen teklif mektubu eki birim fiyat cetveli üzerinde tespit edilen toplam tutarın bire bir aynı olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibince yukarıda belirtilen şekilde teklif verilmiş olması, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin nitelikleri, sayısı ve ücretlerinin ayrı ayrı belirlenmemesi sebebiyle sözleşmenin uygulanması ve ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi aşamasında fiyat farkının verilmesini etkilemeyeceği değerlendirilmektedir.

Netice itibariyle, idare tarafından yaklaşık maliyet tespit edilirken kullanılan icmal tablosu, başvuru sahibinin teklif oluşturulurken kullandığı birim fiyat teklif cetveli ile idarece zeyilname düzenlenmeden daha sonra hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin, mahiyet ve anlam itibariyle birbiriyle aynı olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından, çalıştırılacak personelin nitelik, ücret ve sayıları dikkate alınarak verilen teklifin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle, incelemeye konu ihalede düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

**Ali Kemal AKKOÇ **

** II.Başkan **