KİK Kararı: 2011/UH.I-50

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-50
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahlan Taş. Tab. Tem. Tur. Sey. Gıda İnş. Medikal Özel Güv. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akçin Mah. Şekerciler Sitesi C Blok No:8 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolvadin Huzurevi Müdürlüğü, Erkmen Mah. Kırklar Cad. No: 6 Bolvadin/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/528016 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme DÂhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.12.2010 tarih ve I.H.40.87.0263/2011-72E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bolvadin Huzurevi Müdürlüğü tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şahlan Taş. Tab. Tem. Tur. Sey. Gıda İnş. Medikal Özel Güv. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin, özel sektöre yapılan işe ilişkin sözleşmenin örneği, bu sözleşmeye istinaden kesilen faturalar ve sosyal güvenlik prim ödemelerine ilişkin belgelerden oluştuğu, ancak prim ödemelerine ilişkin belgelerdeki iş yeri adresinin, isteklinin merkez adresi olmasının söz konusu belgelerin sözleşme konusu işe ait olmaması anlamına geldiği, bu nedenle anılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan hükümde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan özel hukuk tüzel kişilerine, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yapılan işlerde, sözleşme örneği, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri, söz konusu işte personel çalıştırılması halinde işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ve iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde işyeri bildirgesi, iş deneyimini tevsik eden belgeler olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Sena Kız Öğrenci Yurdu ile yemek pişirme, dağıtım ve yemek sonrası temizliği işine ilişkin olarak imzalanmış bulunan sözleşmenin bir örneğinin sunulduğu, sözleşme ekinde söz konusu işe ait olduğu anlaşılan fatura örneklerinin bulunduğu, ayrıca sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerdeki işyeri adresinin, ihale üzerinde kalan isteklinin merkez adresi olduğunu, dolayısıyla bu belgelerin sözleşme konusu işe ait olmadığını iddia etmektedir.

Sözleşme konusu iş için işyeri bildirgesi verilmesi, sosyal güvenlik mevzuatı gereğince zorunluysa, sosyal güvenlik prim ödemeleri de işyeri bildirgesi verilen iş üzerinden yapılacak ve prim ödemelerine ilişkin belgelerde işyeri adresi için ayrılan satıra, bu yeni işyerinin adresi yazılacaktır. Bu durumda, iş deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme, faturalar, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ve işyeri bildirgesinin, teklif kapsamında idareye sunulması gerekecektir.

İş yeri bildirgesi verilmesinin zorunlu olmadığı hallerde ise, sosyal güvenlik prim ödemeleri, isteklinin merkez adresi üzerinden yapılacak ve buna ilişkin belgelerde, işyeri adresi olarak isteklinin merkez adresi belirtilecektir. Dolayısıyla, prim ödemelerine ilişkin belgelerde, işyeri adresi olarak isteklinin merkez adresinin yazılı olması, tek başına, bu belgelerin o işe ait olmadığını göstermemektedir. Bu halde, iş deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme, faturalar ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulması, yeterli kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sosyal güvenlik prim ödemelerine ilişkin belgelerde, işyeri adresi olarak merkez adresinin yazılı olması dolayısıyla, sözleşme konusu iş için işyeri bildirgesi verilmediği anlaşılmaktadır. Bu nedenle, sunulan belgelerin yeterli kabul edilip edilmeyeceğinin belirlenmesi için, işyeri bildirgesi verilmesinin zorunlu olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.

12.05.2010 tarih ve 27579 sayılı resmi gazetede yayınlanan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin “İşyeri bildirgesi” __ başlıklı 27 nci maddesinde;

“(1) İşyerinde, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi veya (c) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran, sigortalı çalıştırılan bir işyerini devir alan ya da bu nitelikte işyeri kendisine intikal eden işveren, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde vermekle yükümlü olduğu örneği Ek-6 ve Ek-6/A’da bulunan işyeri bildirgesini Kuruma e-sigorta ile göndermek zorundadır. Şu kadar ki, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran işverenlerce düzenlenecek işyeri bildirgelerinin e-sigorta ile alınması sağlanıncaya kadar, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde Kuruma elden verilir veya posta yoluyla gönderilir.

__

(2) Aynı işverenin, birden fazla işyeri kurması veya devir alması yahut kendisine intikal etmesi hâlinde her işyeri için ayrı işyeri bildirgesi düzenlenir.

__

(3) Aynı işverenlere ait olup, aynı işkolunda bulunan birden fazla kara veya deniz yahut hava ulaştırma araçlarına tek sicil numarası verilir.

__

_(4) Kanunun 90 ıncı maddesine göre ihale yoluyla yapılan işlerin konsorsiyum şeklinde üstlenilmesi hâlinde, konsorsiyumu oluşturan üstlenicilerin her birine müstakilen istihkak ödenmesi ve bu üstleniciler tarafından idareye ayrı ayrı teminat verilmiş olması kaydıyla üstlenicilerin her birine, verecekleri işyeri bildirgelerine istinaden Kurumca ayrı ayrı sicil numarası verilebilir. İhale konusu işin iş ortaklığı şeklinde üstlenilmesi durumunda ise, işyeri, iş ortaklığı adına ve tek işyeri sicil numarası verilerek tescil edilir. _

__

(5) Şirketlerin kuruluş aşamasında sigortalı çalıştırmaya başlayacağı tarihi ve çalıştırılacak sigortalı sayısını ticaret sicil memurluklarına bildirmesi üzerine, ticaret sicil memurluklarınca ilgili üniteye gönderilecek bu bildirime istinaden, işyeri ünitece tescil edilir. Bu durumda şirketlerce ayrıca işyeri bildirgesi düzenlenmez.

__

(6) Esas işin ayrıntısı veya tamamlayıcısı niteliğinde olan ve sigortalıları birbirine karışmayan işlerin ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü yerler de bağımsız işyeri sayılır.

__

_(7) Tek ihale ile birden fazla ünitenin görev alanına giren bir işin yapılması hâlinde, istihkaklarının bir ödenmesi ve teminatlarının tek olması şartıyla, işe ilk başlanılan yeri çevresine alan ünitece tek işyeri sicil numarası verilebilir. Aynı anda birden fazla ünitenin görev alanlarında işe başlanılması halinde, hangi üniteden tek işyeri sicil numarası alınacağı işverenin talebine göre belirlenir. İşverence, ilgisi bulunan diğer ünitelere yazılı olarak bilgi verilir. _

__

(8) Aynı işveren tarafından yaptırılan ve birden fazla yapı ruhsatı bulunan özel nitelikteki bina inşaatı işyerlerinde, parsellerinin bitişik ya da yakın olması ve sigortalıların birbirine karışması şartıyla inşaatların tek sicil numarasında yürütülmesine ünitece izin verilebilir.

__

(9) Süresi içinde verilmeyip sonradan verilecek işyeri bildirgesi, Kurumca aksi kararlaştırılmadığı sürece kağıt ortamında elden veya posta yoluyla Kuruma verilir.” hükmü ve “İşyeri sicil numarası” başlıklı 28 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“(1) Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereğince sigortalı çalıştırılan işyerine; Kurumca ‘Mahiyet kodu’, ‘İşkolu kodu’, ‘Ünite kodu’, ‘Sıra numarası’, ‘İl kodu’, ‘İlçe kodu’ ve ‘Kontrol numarası’nı ihtiva eden bir işyeri sicil numarası verilir ve bu numara işverene tebliğ edilir.

__

_ a) Mahiyet kodu; yapılan işin özel veya kamu sektörüne ait daimi veya geçici olduğunu belirtmeye yönelik olup tek hane rakamdan ibarettir. ‘1’ rakamı kamu sektörüne ait devamlı işyerlerini, ‘2’ rakamı özel sektöre ait devamlı işyerlerini, ‘3’ rakamı kamu sektörüne ait geçici işyerlerini, ‘4’ rakamı özel sektöre ait geçici işyerlerini ifade eder.” _hükmü ve “Belirli yerde yapılmayan ve belirli bir merkezden sevk ve idare edilen işlerin tescili” başlıklı 30 uncu maddesinde;

“(1) İşyeri bildirgesi, sigortalı çalıştırılmaya başlanılan, devir alınan veya başka bir işverene intikal eden işin, belirli bir yerde yapılmaması hâlinde işverenin ikametgâhının bulunduğu; bir ‘il’den diğer bir ‘il’e geçmesi ve devam etmesi hâlinde ise işin başladığı yeri çevresine alan; üniteye verilir.

__

(2) Büro, yazıhane gibi belli bir merkezden sevk veya idare edilmeyen ve faaliyeti belirli bir yere bağlı olmayan işler, belirli yerde yapılmayan işler olarak kabul olunur.

__

(3) Belirli bir yerde yapılmayan işlerde işverenin ikametgâhı ile işin görüldüğü yerler Kuruma ait ayrı ünite bölgelerinde bulunuyorsa, sigorta işlemlerinin işverenin yazılı başvurması üzerine, işin yapıldığı yeri çevresine alan ünite veya ünitelerinden biri tarafından yürütülmesine, Kurumca izin verilebilir.

__

(4) Faaliyeti belirli bir yere bağlı olmamakla beraber, büro, yazıhane gibi belirli bir merkezden sevk ve idare edilen işler, belirli bir yerde yapılmış sayılır ve işyeri bildirgesi, işin sevk ve idare edildiği yeri çevresine alan üniteye verilir.” hükmü yer almaktadır.__

İşyeri bildirgesinin düzenlenmesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından işyeri tescil numarası verilmektedir. Anılan yönetmeliğin buna ilişkin hükmündeki “mahiyet kodu” tanımından, özel sektöre yapılan geçici mahiyetteki işlerin ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü yerler için, ayrı bir işyeri bildirgesi verilmesi ve işyeri sicil numarası alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak bunun için, özel sektöre yapılan işin de, ilgilinin esas işinin ayrıntısı niteliğinde olması ve sigortalılarının birbirine karışmaması gerekmektedir. Açıklanan bu durumun bir istisnası, söz konusu işin belirli bir yerde yapılmaması hâlidir. Bu durumda, işverenin ikametgâhının bulunduğu yerdeki işyeri için bildirge verilmesi ve işlemlerin de bu işyeri için verilen işyeri sicil numarası üzerinden yürütülmesi mümkündür.

İhale üzerinde kalan istekli ile Sena Kız Öğrenci Yurdu arasında imzalanan sözleşme incelendiğinde, sözleşme konusu işin, “her türlü yemek pişirme, yemek dağıtımı ve sonrası temizliği işçiliği vb. hizmetler” olarak tanımlandığı, yüklenicinin görevinin, “Sena Kız Öğrenci Yurdu’nun mutfağında, yurt ve şirket arasında yapılacak olan aylık yemek çizelgesine göre düzenli olarak malzemeli sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği ile ara öğün (gece kahvaltısı) hazırlamak, pişirmek, dağıtmak ve sonrası temizlik hizmetini yerine getirmek” olarak belirlendiği görülmüştür.

Sözleşmede yer alan düzenlemelerden, işin yüklenicinin şirket merkezinin dışında, işverenin mutfağında yapıldığı, bu haliyle özel sektöre yapılan geçici iş niteliğinde olduğu ve ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü tespit edildiğinden, bu iş için ayrıca işyeri bildirgesi düzenlenerek işyeri sicil numarası alınması gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, sözleşme ekinde işyeri bildirgesinin de sunulması gerektiği düşüncesiyle, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Oskar Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****