KİK Kararı: 2011/UH.I-471

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-471
BAŞVURU SAHİBİ:
Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ziyagökalp Mah. Diyarbakır Cad. Nasıroğlu İş Merkezi K.4 No:401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, İstasyon Mah. İstanbul Cad. Bezirganbahçe Mevkii No:11 Küçükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529307 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 130 Kişi ile Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[42.63].(0207)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 130 Kişi İle Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2010 tarih ve 56375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında; “Temizlik malzemesi olarak istenilen malzeme miktarları aylık miktarlardır. İstekliler tekliflerini aylık malzeme tutarlarını 12 ayla çarparak yıllık olarak vermeleri gerekmektedir. Ayrıca 12 aya çarpılmayarak yıl boyunca 1 kez alınacak temizlik malzemesi kalemlerinin tamamında (1 kez alınacak) ibaresi bulunmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin 5 inci satırında bulunan temizlik malzemesi birimi sütununda ay, miktarı sütununda 12 ibareleri bulunmaktadır. İhale işlem dosyasında 1 aylık temizlik malzemesi olarak istenilen malzemeler 12 ile çarpılarak fiyat verilmesi gerekirken firmalarının 1 aylık malzeme miktarını (sözleşme süresince 1 kez alınacak kalemleri de dikkate almayarak) önce 12’ye böldüğü ve bulduğu miktarı 12 ile çarparak teklifte bulunduğu tespit edilmiştir” denildiği, tekliflerini oluşturan bileşenlerden olan temizlik hizmetlerinde kullanılacak temizlik sarf malzemelerinin aylık miktarlar olmadığı, teknik şartnamenin 21 inci maddesi “Genel Hükümler” başlığının alt bentlerinde “2011 yılı 1 yıllık (12 ay) Temizlik Sarf Malzeme İhtivaç Listesi” ibaresine istinaden yıllık miktarlar olduğu, 1 kez alınacak ibaresi bulunan temizlik sarf malzemelerini firmalarının, birim fiyat teklif cetveli 5 inci satırında bulunan temizlik malzemesi birimi sütununda ay, miktarı sütununda 12 ibarelerine uyarladığı,

Kesinleşen ihale kararında; “ihale dokümanında sadece 1 takım iş elbisesi ve 2 personel için tıbbi atık toplama ekibi kıyafeti istendiği ve başka giyim eşyası istenilmediği halde anılan istekli aşırı düşük savunma dosyasında çizme, yağmurluk, iş eldiveni, gocuk gibi kalemlere açıklama getirmiş, sunmuş olduğu teklifin bileşenlerinde bu malzemelerinde bulunduğunu beyan etmiştir” denildiği, firmalarının teklifini oluşturan bileşenlerden olan giyim eşyalarını, teknik şartnamenin 8 inci maddesinin alt bendinde; personelin iş elbisesinin bay ve bayan için alt ve üst olmak üzere iki parçadan oluşacağı, alt giysinin pantolon ve tek tip, aynı renkte, üzerinde firmanın ablemi ve hastanenin logosu olacağı, genel temizlik ve yıkamalarda personele çizme, yağmurlu günlerde yağmurluk, kış mevsiminde gocuk ve iş eldiveni verileceği, ayrıca 2 kişiden oluşan tıbbi atık toplama ekibine turuncu renkli forma, çizme, eldiven verileceğinin belirtildiği, giyim eşyalarının sadece 1 takım iş elbisesi ve 2 personel için tıbbi atık toplama ekibi kıyafetlerinden ibaret olmadığı, bu nedenlerle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalede idarece 12.11.2010 tarihinde zeyilname yapılmış, bu zeyilname ile idari şartnamede, teknik şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde değişiklikler yapılmıştır. İtirazen şikayet konuları ile ilgili olarak yapılan değişiklerde birim fiyat teklif cetveline temizlik malzemeleri için ayrı bir satır eklenmiş, teknik şartnamenin 8 inci maddesinde yer alan; “Tüm çalışan temizlik işçileri firma tarafından temin edilen rengi ve kalitesi idare tarafından onaylanan aşağıda özellikleri yazılı tek tip kıyafet giyeceklerdir. İdarenin tespit ettiği giyilemeyecek kadar eski olan kıyafetler yenisiyle değiştirilecektir. Genel temizlik ve yıkamalarda personel mutlaka çizme giyecek, yağmurlu günler için yağmurluk, kış mevsiminde ise gocuk ve iş eldiveni giymeleri sağlanacaktır.” düzenlemesi, “Tüm çalışan temizlik işçileri firma tarafından temin edilen rengi ve kalitesi idare tarafından onaylanan aşağıda özellikleri yazılı tek tip kıyafet giyeceklerdir. İdarenin tespit ettiği giyilemeyecek kadar eski olan kıyafetler yenisiyle değiştirilecektir.” şeklinde değiştirilmiştir. Başvuru sahibi olan Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. faks yoluyla bildirimi kabul ettiği için 12.11.2010 tarihinde zeyilname anılan istekliye faks yoluyla bildirilmiştir.

İdarece, başvuru sahibinin teklif fiyatının yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş, 29.11.2010 tarihi saat 17:00’a kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye vermesi istenmiştir. Başvuru sahibi belirtilen tarih ve saate kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye vermiştir.

İdare aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yaptığı inceleme sonucunda; “Temizlik malzemesi miktarları aylık miktarlardır. İsteklilerin tekliflerini, aylık malzeme tutarlarını 12 ayla çarparak yıllık olarak vermeleri gerekmektedir. Ayrıca 12 aya çarpılmayarak yıl boyunca 1 kez alınacak temizlik malzemesi kalemlerinin tamamında (1 kez alınacak) ibaresi bulunmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin 5 inci satırında bulunan temizlik malzemesi birimi sütununda ay, miktarı sütununda 12 ibareleri bulunmaktadır. İhale işlem dosyasında 1 aylık temizlik malzemesi olarak istenilen malzemeler 12 ile çarpılarak fiyat verilmesi gerekirken Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 1 aylık malzeme miktarını (sözleşme süresince 1 kez alınacak kalemleri de dikkate almayarak) önce 12’ye böldüğü ve bulduğu miktarı 12 ile çarparak teklifte bulunduğu tespit edilmiştir. Ayrıca ihale dokümanında sadece 1 takım iş elbisesi ve 2 personel için tıbbi atık toplama ekibi kıyafeti istendiği ve başka giyim eşyası istenilmediği halde anılan istekli aşırı düşük savunma dosyasında çizme, yağmurluk, iş eldiveni, gocuk gibi kalemlere açıklama getirmiş, sunmuş olduğu teklifin bileşenlerinde bu malzemelerinde bulunduğunu beyan etmiştir. Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. sunduğu proforma faturada, temizlik malzemesi miktarları 1 aylık ihtiyaç miktarı olduğu halde 1 yıllık toplam ihtiyaç kabul edilip öyle açıklama getirildiği ve istenmeyen giyim eşyalarına dökümanda belirtilmeyen adetlerde açıklama getirdiği tespit edilmiştir. Bu durumda istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilebilir olmadığı ve isteklinin teklifini hazırlama hususunda hata yaptığı anlaşılmıştır. Tespit edilen bu nedenlerden dolayı isteklinin aşırı düşük açıklama dosyası ihale komisyonunca uygun bulunmamış ve değerlendirmeye alınmamıştır.” gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.

İdari şartnamenin 5.3 üncü maddesinde; “İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Zeyilname ile yapılan değişiklikle birim fiyat teklif cetveline temizlik malzemeleri için ayrı bir satır eklenmiş, birimine ay, miktarına 12 yazılmıştır. Teknik şartnamede yer alan sarf malzemelerinden büyük boy pedallı çöp kovası, küçük boy pedallı çöp kovası, kaygan zemin uyarı levhası, 5 numara pedallı çöp kovası, ortadan çekmeli wc aparatı, metal z aparatı, sıvı sabun aparatının bir kez alınacağı düzenlenmiştir. Bu malzemeler bir kez alınacak ve 12 ay kullanılacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemeleri için açılan satırda miktar olarak 12 ay yazıldığı için teknik şartnamede bir kez alınacak malzemeler haricindeki malzemelerin 12 ay boyunca 12 defa alınacağı ve kullanılacağı öngörülmüştür. Bu nedenle istekliler tekliflerini oluştururken bir kez alınacak malzemeler haricindeki malzemelerin birim fiyatını 12 ile çarparak, bir kez alınacak malzemelerin birim fiyatını ise 12 ile çarpmadan tekliflerini bu şekilde oluşturmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibi olan Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemeleri için Çetin Tem. Plastik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunduğu, proforma faturada teknik şartnamede yer alan miktarlara yer verildiği ve birim fiyatlarının yazıldığı, anılan isteklinin bir kez alınacak malzemeler haricindeki malzemeleri 12 ile çarpmadan teklifine yansıttığı, teklifini bu şekilde oluşturduğu, teklifini bir kez alınacak malzemeler haricindeki malzemelerin birim fiyatını 12 ile çarpıp oluştursaydı, teklif fiyatının 2.373.225,20 TL olacağı, idari şartnamenin 5.3 üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince tekliflerin ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olması ve dökümana uygun teklif oluşturulması gerekirken, teklifinin ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmadığı, dökümana uygun teklif oluşturmadığı, bu nedenle idari şartnamenin 5.3 üncü maddesinde yer alan, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz düzenlemesi gereğince idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde; “Personelin iş elbisesi bay ve bayan için alt ve üst olmak üzere iki parçadan oluşacaktır. Alt giysi bay ve bayan için pantolon olacaktır. Her bay ve bayan personel için giysi tek tip aynı renkte ve üzerinde firmanın amblemi ve hastane logosu olacaktır. Firma amblemi hastane logosundan büyük olmayacaktır. Bu hizmet için her işçiye 1 takım iş elbisesi verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Zeyilname ile yapılan değişiklikle teknik şartnamenin 8 inci maddesinde yer alan; “Tüm çalışan temizlik işçileri firma tarafından temin edilen rengi ve kalitesi idare tarafından onaylanan aşağıda özellikleri yazılı tek tip kıyafet giyeceklerdir. İdarenin tespit ettiği giyilemeyecek kadar eski olan kıyafetler yenisiyle değiştirilecektir. Genel temizlik ve yıkamalarda personel mutlaka çizme giyecek, yağmurlu günler için yağmurluk, kış mevsiminde ise gocuk ve iş eldiveni giymeleri sağlanacaktır.” düzenlemesi, “Tüm çalışan temizlik işçileri firma tarafından temin edilen rengi ve kalitesi idare tarafından onaylanan aşağıda özellikleri yazılı tek tip kıyafet giyeceklerdir. İdarenin tespit ettiği giyilemeyecek kadar eski olan kıyafetler yenisiyle değiştirilecektir.” şeklinde değiştirilmiştir.

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinin devamında; “2 kişiden oluşan tıbbi atık toplama ekibinin kıyafeti, Çevre Bakanlığı’nın Tıbbi Atık Yönetmeliğinde belirlenen özellikleri kapsayacak şekilde (her işçi için uygun beden ve numarada) turuncu renkli forma, maske, çelik tabanlı çizme ve delici kesici darbelere karşı dayanıklı eldiven olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu düzenlemeler dikkate alındığında isteklilerin tekliflerini oluştururken tıbbi atık toplama personelinin kullanacağı forma, maske, çizme ve eldivenin fiyatını, diğer personelin kullanacağı iş elbisesinin fiyatını tekliflerine eklemeleri ve tekliflerini bu şekilde oluşturmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibi olan Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, ihale konusu işte çalışacak personelin kullanacağı giyim eşyaları için Aksu Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunduğu, proforma faturada iş elbisesi, forma, gocuk, iş eldiveni, yağmurluk ve çizmenin yer aldığı, tıbbi atık toplama personelinin kullanacağı maskenin yer almadığı, anılan isteklinin ihale konusu işte kullanılmayacak olan gocuk ve yağmurluğun fiyatını teklif fiyatına dahil ettiği, maskenin fiyatını ise teklif fiyatına dahil etmediği, idari şartnamenin 5.3 üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince tekliflerin ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olması ve dökümana uygun teklif oluşturulması gerekirken dökümana uygun teklif oluşturmadığı, bu nedenle idari şartnamenin 5.3 üncü maddesinde yer alan, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz düzenlemesi gereğince idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****