KİK Kararı: 2011/UH.I-469

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-469
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., Sümer Mah. Atatürk Bulvarı Çolak Apt. No:134/4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Finike Devlet Hastanesi, Kızılca Mah. Hastane Cad. No:1 07740 Finike/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/536236 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, Bahçe Bakım ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[01.03].(0207)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Finike Devlet Hastanesi tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, Bahçe Bakım ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 23.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2011 tarih ve 1203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının, teknik şartnamenin 5.4 üncü maddesine göre yetersiz olduğu gerekçesiyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teknik şartnamenin 5.4 üncü maddesinde yer alan düzenleme ile ihale konusu iş kapsamında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörüldüğü, bu çalışmaya idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer verilmediği, resmi tatil toplam gün sayısının belirlenmediği, isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ayrı satır açılmadığı, bu durumun isteklileri tereddüde düşürdüğü, buna rağmen bu gideri öngördükleri müteahhit karının karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale “Malzemeli Genel Temizlik, Bahçe Bakım ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” ihalesi olup, 40 işçiyle 12 ay süreyle yapılacağı, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

İdare tarafından, Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., Detay Oto Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti., Demirkır Tur. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulmuş, anılan istekliler aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuşlardır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 5.3 üncü maddesinde; “İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sigorta vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak personele asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici, çalıştırılacak personelin özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Çalıştırılacak işçilere yemek hastane mutfağından ücretsiz verilecek ve herhangi bir ücret talep edilmeyecektir ve yol ücreti ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen tüm malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 1” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 5.4 üncü maddesinde ise; “Hastanemiz 24 saat kesintisiz hizmet veren yataklı tedavi kurumu olması sebebiyle kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde de ihale kapsamındaki işler devam ettirilecektir. Bu bağlamda iş süresince toplam 13,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de 12 işçi çalışacak ve kendilerine İş Kanununun 47 nci maddesi kapsamında ödeme yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde düzenlenen teklif fiyata dahil olan giderler arasında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya yer verilmemiştir. Bu çalışmaya idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer verilmemiş olsa da teknik şartnamenin 5.4 üncü maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağı, iş süresince toplam 13,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 12 işçi çalıştırılacağı ve bu işçilere İş Kanununun 47 nci maddesi gereğince ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Her ne kadar idari şartnamenin 25 inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya yer verilmemiş ise de teknik şartnamede yer verildiği için isteklilerin teklif fiyatlarına ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmanın bedelini de dahil etmeleri gerekmektedir.

Başvuru sahibi olan Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmanın bedelini teklif fiyatına dahil etmediği ve bu nedenle dökümana uygun teklif vermediği anlaşılmıştır. İdari şartnamenin 5.3 üncü maddesinde yer alan, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz düzenlemesi gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Müteahhit karı, teklif fiyata dahil edilmesi gereken fakat dahil edilmeyen giderlerin karşılanması için öngörülmemekte, bu kar ihale konusu işten isteklinin elde etmeyi öngördüğü kazanç olduğu için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmanın bedelini karşılasa bile bu bedel yerine geçmeyecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmanın bedeli 5.138,64 TL, başvuru sahibinin öngördüğü kar ise 3.124,25 TL olduğu için başvuru sahibinin öngördüğü kar miktarı bu günlerde yapılacak çalışmanın bedelini de karşılamamaktadır. Bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 inci maddesinde;

“78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklaması gereğince; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin maliyetin ayrı iş kalemi şeklinde düzenlenmesi gerekmekte iken idarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyet kaleminin ayrı iş kalemi şeklinde düzenlenmediği, bu gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından, bu eksikliğin Tebliğ’e aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen saydamlık ilkesi gereğince, tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanabilmesi ve değerlendirilebilmesi için teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet unsurlarının tereddüde neden olmayacak şekilde açık olarak ihale dökümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenmesi gerekmekte olup, eksik düzenlemeler ile isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturamayacakları, idarenin de teklifleri sağlıklı değerlendiremeyeceği anlaşıldığından, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan saydamlık ilkesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****