KİK Kararı: 2011/UH.I-467

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-467
BAŞVURU SAHİBİ:
Sakallıoğulları Temizlik Otomotiv Petrol Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti., Bayar Cad. Şehit Meltem Özkılıç Sok. No: 4/3 Kozyatağı/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polatlı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü-Park Bahçeler Müdürlüğü, Kurtuluş Mah. Adnan Menderes Cad. No: 20 06900 Polatlı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/501659 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama, Taşıma, El ve Makine ile Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, İnşaat Atığı ve Kalorifer Cürufunun Toplanıp Şehir Çöğlüğüne Nakli, Cadde ve Sokaklar ile Pazaryerlerinin Yıkanması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[02.96].(0162)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Polatlı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü-Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 10.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Taşıma, El ve Makine İle Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, İnşaat Atığı ve Kalorifer Cürufunun Toplanıp Şehir Çöplüğüne Nakli, Cadde ve Sokaklar İle Pazaryerlerinin Yıkanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sakallıoğulları Temizlik Otomotiv Petrol Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 29.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.01.2011 tarih ve 3892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kendilerine bildirilen kesinleşen ihale kararında, ihalenin Park Yem. Tem. İnş. Nak. ve Kaynak Su Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığını, ekonomik açıdan ikinci teklifin bulunmadığının belirtildiği, idarece yaklaşık maliyetin 15.614.546,44 TL olarak hesap edildiği, kendi tekliflerinin de yaklaşık maliyetin altında olup 15.450.000,00 TL olduğu, ihaleye iki istekli tarafından da teklif verilmiş olup ihalenin Park Yem. Tem. İnş. Nak. Ve Kaynak Su Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması ile kendi tekliflerinin de 4734 sayılı Kanunun 40 ncı maddesine istinaden ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

10.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Park Yem. Tem. İnş. Nak. ve Kay. Su Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, 17.12.2010 tarihli ihale komisyon kararının 20.12.2010 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, 22 12.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile başvuru sahibi olan Sakallıoğulları Tem. Oto. Petrol Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediğinin başvuru sahibine bildirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde; “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

__

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde yer alan hüküm ile, ihale komisyonunun ilk oturumda yapması gereken işlemlere yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.__

__

__Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde de ihale komisyonunun teklifleri nasıl değerlendireceği düzenlenmiş, buna göre hangi tekliflerin geçerli, hangi tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır. İhale komisyonunun isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakırken 37 nci maddede belirtilen şartlar altında işlem tesis etmesi mümkündür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde ise; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… “ hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre de ihale komisyonu ancak aşırı düşük teklif sorgulaması yaptığında; aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedebilir.__

__

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde ise; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesine istinaden ihale komisyonunun alacağı karar ile idarenin ihaleyi iptal edebileceği hükme bağlanmıştır. Anılan maddede isteklilerin talep etmesi halinde iptal gerekçesinin bildirilme şartı olduğundan ihalenin iptal gerekçesinin de bulunması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

__

__Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

__

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

__

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

__

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

__

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

__

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

__

__İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde; “İ hale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

__

_ İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır._

__

_ İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.”_ hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42 nci maddesinde; “ 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

__

_43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” ___ hükmü,

__

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44 üncü maddesinde ise; “ İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

__

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

__

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun yukarıya aktarılan hükümlerinde, ihale komisyonunun hangi koşullarda isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakacağı düzenlenmiştir. İhale dokümanındaki şartları sağlayan isteklilerin teklifleri geçerli teklif olup, ihale komisyonu geçerli teklifler üzerinden yaptığı değerlendirmeye göre ekonomik açıdan en avantajlı istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekliyi belirleyerek ihale komisyon kararını ihale yetkilisinin onayına sunar. İhale yetkilisi ise ihale komisyon kararını onaylayacak veya gerekçesini açıkça belirtmek koşulu ile iptal edebilecektir.

Diğer taraftan, ihale yetkilisi tarafından onaylanmış ihale komisyon kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin sözleşmenin imzalanması için gerekli koşulları yerine getirememesinden sonra ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli için karar alınabilecektir. Ancak bu da ihale yetkilisince uygun görülmesi şartına bağlanmıştır. Buna göre ihale dokümanındaki koşulları sağlayan ve teklifi geçerli kabul edilen isteklinin teklif fiyatı nedeniyle değerlendirme dışı bırakılma yetkisi ihale komisyonuna verilmemiş, ihale yetkilisine verilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında olması sebebiyle bu aşamada ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olarak belirlenmesi, ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin sözleşme yükümlülüklerini yerine getirememesi durumunda ihale yetkilisince uygun görülmesi halinde anılan istekli ile sözleşmenin imzalanması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Sakallıoğulları Tem. Oto. Petrol Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****