KİK Kararı: 2011/UH.I-464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-464
BAŞVURU SAHİBİ:
Bucak Temizlik Yemek ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler 2.Sokak Doğan Apt. No:5 Kat:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Şanlıurfa PTT Başmüdürlüğü, Sellahaddini Eyyubi Mah. 218. Sk. No:1 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/564035 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Ptt Başmüdürlüğü ve Bağlı İş Yerlerine Ait Hizmet Binalarının Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[02.54].(0085)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Şanlıurfa PTT Başmüdürlüğü tarafından 31.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa PTT Başmüdürlüğü ve Bağlı İş Yerlerine Ait Hizmet Binalarının Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bucak Temizlik Yemek ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.01.2011 tarih ve 2751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Şanlıurfa PTT Başmüdürlüğü ve Bağlı İş Yerlerine Ait Hizmet Binalarının Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma İşi ihalesinde firmalarının 488.211,84 TL teklif verdiği, ihalenin 481.608,00 TL teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak 485.691,84 TL teklif veren başka bir isteklinin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı ile ihale konusu işin asgari maliyetinin karşılanamayacağı, bu teklifin aşırı düşük olduğu ve firmalarının teklifinin piyasa şartları ve hayatın olağan akışı içerisinde en uygun teklif olduğu, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnameden, söz konusu işin teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen iş yerlerine ait hizmet binaları ve müştemilatı ile bahçelerinin 8 işçi tam gün, 9 işçi kısmi zamanlı (günde 4 saat) temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma işi olduğu, işin süresinin 36 ay (1095 takvim günü) olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; ihale komisyonunca kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan Halim Taah. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve sorgulamaya tabi tutulduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu, sunulan tüm belgelerin ıslak imzalı ve SMMM onaylı olduğunun belirlendiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin **** “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ _79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;__****_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

__

79.2.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

_79.4.1.**** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

_79.4.2.**** İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_79.4.2.1.**** İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2.**** Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.14.**** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

_79.4.2.17.**** İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. _

79.4.2.18.**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.****

…

79.4.2.20**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.****

…

79.5.**** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6.**** Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

_79.7.**** Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” _açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Çalıştırılacak 8 işçinin her birini aylık 26 gün üzerinden hesaplanmak üzere yemek bedeli olarak günlük brüt 3,60 TL istekli tarafından teklif fiyata dahil edilecektir.

__

Bir işçi için aylık yemek bedeli= 3,60 TL x 26 gün = 93,60 TL

__

_ 26 günlük süre fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup, ödemelerde ise fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınacaktır. Ayrıca, istekli tarafından personele yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Çalıştırılacak işçilere yol bedeli öngörülmemiştir._

__

İdaremiz işyerlerinde çalıştırılacak işçilerin özel kıyafeti olacağından, yıllık 2 adet iş önlüğü (yazlık ve kışlık) ve sözleşme süresi 3 yıllık olduğundan her işçiye 6 (altı) adet iş önlüğü istekli tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

__

Hizmette kullanılacak (teknik şartname EK.3 formda yer alan) temizlik malzemesi bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

Hizmette kullanılacak (teknik şartname EK.1 formda bina metrekareleri belirtilen) ilaçlama bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde, İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

__

İhale konusu işte çalıştırılacak işçiler için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “VI. Diğer Hususlar” başlığı altında; “ Kısmi zamanlı işçi hesaplamasında aylık gün sayısı 16 gün olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 3 nolu ekinde ise ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan temizlik malzemeleri;

“ Sıra no Malzemenin adı Birimi Toplam miktar

_ 1 Çöp poşeti Adet 8640_

_ 2 Sıvı sabun Adet 288_

_ 3 Çamaşır suyu Adet 288_

_ 4 Tuz ruhu Adet 432_

_ 5 Cam sil Adet 432_

_ 6 Sabun Adet 864_

_ 7 Temizlik bezi Paket 1152_

_ 8 Koku giderici Adet 1728_

_ 9 Süpürge Adet 288_

_ 10 Çek pas Adet 288_

_ 11 Eldiven Adet 288_

_ 12 Kürek Adet 288” _

__

Olarak belirtilmiştir.

Ayrıca teknik şartnamenin 7.2 nci maddesinde;“İlaçlama yapılacak mahaller ve metrekareleri EK.1 tabloda belirtilmiş olup, ilaçlama ve kullanılacak ilaç bedeli için yapılacak harcama yükleniciye aittir. İlaçlama sözleşme dönemi içerisinde her ay bir defa olacak şekilde yaptırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yine aynı şartnamenin “Çalışma gün ve saatleri ile çalıştırılacak işçi sayısı” __ başlıklı 4 üncü maddesinde, kısmi süreli (4 saat) çalışacak personelin Cumartesi ve Pazar hariç normal çalışma günlerinde akşam saat 07:30-11:30 arasında toplam 9 personel olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İstekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde kısmi zamanlı çalışacak personelin maliyetinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtildiği, ancak idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlığında belirtilen aylık gün sayısının 16 olarak alınacağına ilişkin ifadeye uygun bir miktar sütununun açılmadığı, bu iş kalemi için isteklilerin 9 işçi 36 ay kısmi çalışma (4 saat) hesabına göre fiyat teklif edecekleri anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin teknik şartnamenin “ Çalışma gün ve saatleri ile çalıştırılacak işçi sayısı” __ başlıklı 4 üncü maddesinde belirtildiği üzere kısmi çalışacak personelin günde 4 saat çalışacağı dikkate alındığında, kısmi çalışacak 9 personelin bir ayda çalışacak toplam saati hesaplanırsa 720 saat (4 saat x 5 gün x 9 kişi x 4 hafta) rakamına ulaşılmaktadır.

Ancak, idari şartnamenin “Diğer Hususlar” __ başlığı altında kısmi zamanlı işçi hesaplamasında aylık gün sayısı 16 gün olarak hesaplanacağı belirtildiğinden, bu rakam üzerinden bir ayda kısmi çalışacak personelin toplam çalışacak saati hesaplandığında 1080 saat (16 gün x 7,5 saat x 9 kişi) rakamına ulaşılmıştır. Dolayısıyla idarenin idari şartnamenin “ Diğer Hususlar ” başlığı altında yaptığı düzenleme ile teknik şartnamesinin “ Çalışma gün ve saatleri ile çalıştırılacak işçi sayısı” başlıklı 4 üncü maddesinin birbiri ile uyumlu olmadığı, verilen çalışma programı esas alındığında 16 güne karşılık gelen çalışma saatine ulaşılmadığı tespit edilmiştir. İsteklilerin kısmi çalışacak personel için 16 gün üzerinden teklif vermeleri durumunda da, sözleşmenin uygulanması aşamasında fazla ödeme yapılacağı belirlenmiştir. İdarenin kısmi çalışacak personel için ihale dokümanında 16 gün üzerinden teklif verileceğine yönelik yaptığı düzenlemenin uygun olmadığı, kısmi çalışacak personel için saat üzerinden asgari ücret hesaplamasının yapılarak teklif alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” __ başlıklı 25 inci maddesinde kısmi olarak çalışacak personele yapılacak ödeme ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu personelin maliyetinin de teklif fiyata dahil olacağı gibi bir ifadeye yer vermediği, bu personelin asgari ücret üzerinden mi, yoksa asgari ücretin belli bir oran fazlası üzerinden mi ücretlendirileceği, yemek, yol, giyecek verilip verilmeyeceği ile ilgili düzenlemelere yer verilmediği tespit edilmiştir.

Şikayet konusu ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeden sonra Paytem Temizlik Elek. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin kısmi zamanlı işçilerin hesaplama modülünün 16 gün üzerinden hesaplanması gerekirken 15 gün üzerinden hesaplanması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir. Bu tespitten de anlaşıldığı üzere idarece kısmi çalışacak personele ilişkin ödemeler konusunda net bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmemesi ve idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” __ başlıklı 25 inci maddesinde belirtilmemesi nedeniyle, isteklilerin tereddüt yaşadığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde, idarenin idari şartnamenin “Diğer Hususlar” __ başlığı altında yaptığı düzenleme ile teknik şartnamenin “ Çalışma gün ve saatleri ile çalıştırılacak işçi sayısı” __ başlıklı 4 üncü maddesinin birbiri ile uyumlu olmadığı ve söz konusu uyumsuzluğun isteklilerin tekliflerini hazırlamasını etkileyeceği, ayrıca kısmi çalışacak personele ilişkin ödemenin, yemek, yol ve giyim ödenip ödenmeyeceğinin net olarak düzenlenmemiş olmasının, işin asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında belirsizliğe yol açacağı değerlendirildiğinden ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarenin kendi yaklaşık maliyetini hesaplarken almış olduğu veriler esas alınarak (kısmi çalışacak personelin aylık gün sayısının 16 olarak alınması, bu personel için yol, yemek ve giyecek ödenmemesi durumuna göre) ve idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde, 8 işçi için ayni olarak karşılanacak giyim bedeli, ilaçlama maliyeti ve temizlik malzemeleri hariç olmak üzere asgari işçilik maliyeti 473.564,16 TL’dir. Söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyet 484.880,64 TL’dir.

__ İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan Halim Taah. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 31.12.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, anılan isteklinin süresi içerisinde teklifine ilişkin açıklamaları idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirildiği ve kabul edilerek 07.01.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Halim Taah. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, BCK Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Halim Taah. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu isteklinin 8 işçi için 3 yıl ayni olarak karşılanacağı belirtilen giyim bedeli için 183,86 TL (kişi başı: 22,98 TL), temizlik malzemeleri için 4.320,00 TL (120 TL/ay), ilaçlama maliyeti olarak 3.600 TL (100 TL/ay), kar ve genel giderler için 11,98 TL bedel öngördüğü belirlenmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında ise, ayni olarak belirtilen giyim bedel için 1.680,00 TL (kişi başı: 210 TL), temizlik malzemeleri için 9.820,80 TL (272,80 TL/ay), ilaçlama maliyeti olarak 1.800 TL (50 TL/ay), kar ve genel giderler için 9.697,61 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklinin giyim bedeli için maliyete dayalı açıklama yaptığı, açıklamaları kapsamında Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş ve Konfeksiyon Gamze Yokuşbaş tarafından düzenlenen 30.12.2010 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturanın SMMM Sinan Gökçe tarafından imzalandığı ve mühürlendiği, üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu belirlenmiştir. Aynı bileşenle ilgili olarak anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen açıklamaları uyarınca teklifle birlikte sunulması gerekmediği halde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu görülmüştür. Söz konusu tutanakta yer alan bilgilerin proforma faturada belirtilen birim fiyatların altında olduğu, herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri için tedarikçi veya üreticisinden temin edilen proforma fatura sunularak maliyete dayalı açıklama yapıldığı, bu kapsamda Met-Ak Mak. ve Tem. Mlz. Tarafından düzenlenen 31.12.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın SMMM Muhsin Ersungur tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu belirlenmiştir. Aynı bileşenle ilgili olarak anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen açıklamaları uyarınca teklifle birlikte sunulması gerekmediği halde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu görülmüştür. Söz konusu tutanakta yer alan bilgilerin proforma faturada belirtilen birim fiyatların altında olduğu, herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Son olarak, ilaçlama maliyeti ile ilgili olarak tedarikçi veya üreticisinden temin edilen proforma fatura sunularak maliyete dayalı açıklama yapıldığı, bu kapsamda Mozaik Dan. Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 31.12.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın SMMM Mehmet Sadık Altay tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu belirlenmiştir. Bu bileşene ilişkin olarak ayrıca SMMM tarafından onaylı birim fiyat analizinin de sunulduğu belirlenmiştir. Ayrıca, anılan isteklinin ilaçlama maliyeti olarak ön gördüğü rakamın idarenin yaklaşık maliyette bu bileşen için öngördüğü maliyetin üzerinde olduğu da tespit edilmiştir. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilaçlama maliyetine ilişkin belgelendirmesinin de mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, idarenin yaklaşık maliyetinde esas alınan veriler üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak iddia konusu incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, idarenin idari şartnamenin “Diğer Hususlar” __ başlığı altında yaptığı düzenleme ile teknik şartnamesinin “ Çalışma gün ve saatleri ile çalıştırılacak işçi sayısı” __ başlıklı 4 üncü maddesinin birbiri ile uyumlu olmadığı ve söz konusu uyumsuzluğun isteklilerin tekliflerini hazırlamasını etkileyeceği, ayrıca kısmi çalışacak personele ilişkin ödemeye, yemek, yol ve giyim giderinin dahil olup olmadığının net olarak düzenlenmemiş olmasının, işin asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında belirsizliğe yol açacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****