KİK Kararı: 2011/UH.I-455

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-455
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Dere Mahallesi Kültür Yapı Koop. A Blok No:1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı, Paris Cad. Ali Dede Sok. No:8 06540 Aşağı Ayrancı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/576728 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Hizmet Binası ve Çevresi Temizlik Hizmetleri ve Çeşitli Birimlerde Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[03.16].(G031)./2011-06E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı tarafından 23.12.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2011 Yılı Hizmet Binası ve Çevresi Temizlik Hizmetleri ve Çeşitli Birimlerde Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 03.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.01.2011 tarih ve 4209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında, ihalede sunmuş oldukları ISO 9001-2000 kalite yönetim sistem belgesinin, sertifikayı veren ilgili firma ile idare arasında yapılan yazışmalar neticesinde ihale tarihi itibariyle geçerliliğinin olmadığının belirlenmesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak söz konusu belgenin hali hazırda firmalarının mülkiyetinde mevcut olduğu, söz konusu belgenin 26.07.2008-26.07.2011 tarihleri arasını kapsayan 3 yıllık süre içerisinde geçerli olduğunun belgede kayıtlı olduğu, belgeyi düzenleyen belgelendirme kuruluşunun belgeyi iptal etmesi veya askıya alması durumunda firmalarına yasal bildirimde bulunulması yasal zorunluluk olmasına karşın böyle bir bildirimin yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin üzerinde yazılı bulunan 26.07.2011 tarihine kadar geçerli olan bir belge olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirilmeye alınmamasının ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

“2011 Yılı Hizmet Binası ve Çevresi Temizlik Hizmetleri ve Çeşitli Birimlerde Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesi için idare tarafından beş firma davet edilmiş ve dört istekli ihaleye katılmıştır.

İhale komisyonu tarafından ilk teklifleri alınan isteklilerden HKB Sosyal Hizmetler İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti. ve MSY Turizm İnşaat Yemek Temizlik Hiz. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. komisyona birer dilekçe sunarak ikinci bir teklif sunmayacaklarını ve ilk vermiş oldukları tekliflerinin son teklifleri olduğunu belirtmişlerdir. İsteklilerden Reis Turizm Taş. Tem. Hizm. ve San. Tic. Ltd. Şti. son teklif olarak 1.209.088,36 TL ve Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. de son teklif olarak 1.190.480,68 TL teklifte bulunmuşlardır.

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde; “İstekli, ihale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ISO 9001-2000 ve ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem belgelerinden herhangi birini verecektir.

__

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alman teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.__

İhale dokümanında yer alan ve isteklilerce sunulması gereken kalite ve standarda ilişkin kalite yönetim sistem belgesinin başvuru sahibi istekli Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale komisyonuna sunulduğu, ihale komisyonuna adı geçen isteklinin ibraz ettiği 26.07.2008 düzenleme ve tescil tarihli, 26.07.2011 geçerlilik tarihli ve TR-QC-402 nolu sertifikanın, TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik Kontrol ve Gözetim __Hizmetleri Tic. Ltd. Şti . tarafından verildiği belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale Komisyonu Kurulması ve Çalışma Esasları” başlıklı 19 uncu maddesinin 6 ıncı fıkrasında; "İhale Komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir." hükmü yer almaktadır.

İhalede sunulan söz konusu sertifika üzerinde; "Bu sertifika, kuruluş 'un TRB Belgelendirme kurallarına uyduğu ve www.trb.com.tr _ belgeli firmalar listesinde görüldüğü sürece geçerlidir." _ibaresinin bulunduğu, ihale komisyonu tarafından öncelikli olarak belgelendirme firmasının web sitesinde sorgulama yapıldığı ve bu sorgulamada söz konusu belgenin iptal edildiğinin görüldüğü, bunun üzerine TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik Kontrol ve Gözetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’ne 28.12.2010 tarih ve 796 sayılı yazının yazılarak, TR-QC-402 sertifika nolu TS EN ISO 9001:2000 belgesinin geçerliliğinin devam edip etmediği konusunda bilgi istendiği anlaşılmıştır.

TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik Kontrol ve Gözetim __Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından yazılan 28.12.2010 tarih TRB.SİS (01) sayılı cevap yazısında; söz konusu kuruluş tarafından, 2009 yılı Temmuz ayında gözetim denetiminin kabul edilmemesi nedeniyle sertifikanın 02/11/2009 tarihinde iptal edildiğinin bildirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10 ncu maddesinin 4 ncü fıkrasının (h) bendinde, "Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır." hükmüne, benzer şekilde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 51 inci maddesinin (g) bendinde ise, “Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihalede sunulan TS EN ISO 9001:2000 kalite yönetim belgesi üzerinde geçerlilik tarihi 26.07.2011 olarak yazıyor olmasına karşın, ihale komisyonunun söz konusu belgeyi veren belgelendirme firması TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik Kontrol ve Gözetim __Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nden, bu belgenin başvuru sahibinin 2009 yılı için gözetim denetimini kabul etmemesi nedeniyle __ 02/11/2009 tarihinde iptal edildiğinin öğrenilmesi üzerine komisyon tarafından Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalede sunduğu TS EN ISO 9001:2000 kalite yönetim belgesinin üzerinde her ne kadar üzerinde geçerlilik tarihi olarak 26.07.2011 olarak yazıyor ise de, bu belgeyi vermiş olan TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik Kontrol ve Gözetim __Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu belgeyi __ 02/11/2009 tarihinde iptal etmiş olması nedeniyle, söz konusu belgenin 02/11/2009 tarihi itibariyle geçerli bir belge olmadığı anlaşılmış olup, geçersiz bir belge ile ihaleye katılım olmasının mümkün olmayacağı aşikardır.

Diğer taraftan, söz konusu kalite yönetim belgesinin iptaline ilişkin gerekçe ve iptalin ilgili istekliye bildirilmesine ilişkin yasal zorunluluk konusu idareyle ilgili bir konu olmayıp, her iki firma arasındaki hukuki bir durum oluşturmaktadır. Ayrıca belgenin iptal edildiğinin adı geçen istekliye TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik Kontrol ve Gözetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından tebliğ edilmediği kabul edilse dahi, bu durumun belgenin geçersiz olmasını ortadan kaldırmayacağı açıktır. Öte yandan, her yıl belgelendirme kuruluşu tarafından yapılması gereken gözetim denetim işleminin, 2009 yılı Temmuz ayında bizzat başvuru sahibi Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından kabul edilmemesiyle belgenin iptal sebebi olacağının, adı geçen istekli tarafından bilinmemesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından ihalede sunulan TS EN ISO 9001:2000 kalite yönetim belgesinin, belgeyi veren TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik Kontrol ve Gözetim __Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından 02/11/2009 tarihinde iptal edildiği ve ihale tarihi itibariyle geçerli bir belge olmadığı tespitini yapan ihale komisyonu tarafından, Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamakta olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****