KİK Kararı: 2011/UH.I-453

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-453
BAŞVURU SAHİBİ:
Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti., Emniyetevleri Mahallesi Taşkent Sokak No:5/1 4.Levent Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sandıklı Devlet Hastanesi Başhekimliği, Ece Mah. İstasyon Cad. No:95 Sandıklı/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/519114 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[02.78].(G028)./2011-04E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sandıklı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.01.2011 tarih ve 3467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede, teklif tutarı karsız yaklaşık maliyetin altında bulunan Zengi Temizlik inşaat San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, idarece belirlenen sürede anılan istekli tarafından idareye cevap verilmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Öztaşlar Nak. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

İdareye yapılan şikayet başvurusuna, idarece kendilerine verilen cevapta “ Teklif tutarı aşırı düşük bulunan Zengi Temizlik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen sürede yapılan sorgulamaya cevap vermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük sorgulaması yapılan başka istekli de bulunmadığından ihalenin, Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ” hususuna yer verildiği,

Halbuki ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi gereğince; teklif tutarları karsız yaklaşık maliyetin altında bulunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, anılan işin yaklaşık maliyetinin 1.647.877,77-TL olduğu, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2010/43 sayılı Genelgesi gereğince sağlık hizmeti alımları için % 5 kar öngörüldüğü, bu durumda firma karından arındırılmış işin karsız yaklaşık maliyetinin 1.569.407,40 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

Ayrıca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerine ilişkin verecekleri cevapların; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olması gerektiği, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi istenilen giderler olan asgari işçilik maliyetinin (810 parça giyecek gideri hariç) 1.541.802,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarından asgari işçilik giderinin çıkarılması ile bulunan (1.552.510,80-1.541.802,60=10.708,20 TL) tutar ve avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif tutarından asgari işçilik giderinin çıkarılmasıyla bulunan (1.552.932,00 -1.541.802,60=11.129,40 TL) tutar ile 810 parça giyecek maliyetinin, karşılanmasının izah edilemeyeceği belirtilerek, idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Sandıklı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2010 tarihinde yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinde 8 isteklinin teklif sunduğu, ihale konusu işin karsız yaklaşık maliyetinin 1.569.407,40 TL olduğu, idarece bu tutarın altında teklif sunan isteklilerden Zengi Temizlik Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak anılan istekli aşırı düşük açıklamasında bulunmadığından, teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”,

79.4 üncü maddesinde : “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin; “45 işçi ile 36 aylık temizlik hizmeti alımı” olduğu, ihale ilanının 2 nci maddesinde ise işin süresinin; 01.01.2011-31.12.2013 tarihleri arasında bulunduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde; sunulan tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının, teklif tutarının idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında kalma koşuluna bağlandığı, başka bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği,

Teklif tutarları aşırı düşük bulunan isteklilerce Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi gereğince, tekliflerde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların ise kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği,

Hüküm altına alınmıştır.

İhale komisyonunun 26.11.2010 tarih ve 1 nolu kararı ile ihaleye teklif sunan isteklilerden Zengi Temizlik Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının (1.541.883,60 TL) karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı, teklif tutarının kıyafet gideri hariç asgari işçilik giderinden 81 TL fazla olduğu, asgari işçilik gideri karşılandıktan sonra kalan 81 TL ile 45 kişilik kıyafetinin nasıl karşılanacağına ilişkin olarak istekliden 02.12.2010 tarihinde mesai bitimine kadar idareye verilmek üzere açıklama istenildiği, ancak idarece öngörülen süre içerisinde anılan istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından, ihale komisyonunun 06.12.2010 tarih ve 2 nolu kararı ile Zengi Temizlik Gıda İnşaat San.Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece hazırlanan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği belirtilmiştir. Söz konusu ihaleye teklif sunan 8 istekliden;

Zengi Temizlik Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. :1.541.883,60 TL

Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. :1.552.510,80 TL

Öztaşlar Nak.Tem.Hiz.San.Tic. Ltd. Şti. :1.552.932,00 TL

Saytem Sağlık Hiz.Oto. Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. :1.559.250,00 TL

Orion Grup Sos. Hiz. Pro.Tem. Ltd. Şti. :1.564.920,00 TL

Olmak üzere 5 isteklinin teklif tutarının idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin (1.569.407,40 TL) altında olduğu, bu isteklilerden anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesi ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, idarece yalnız Zengi Temizlik Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde, i darelere bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; isteklilerce sunulan tekliflerin eşit muamele ile değerlendirmeleri gerektiğine ilişkin sorumluluk yüklendiği, söz konusu ihalede teklif tutarları, karsız yaklaşık maliyetin altında kalan ancak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayan isteklilere de aktarılan mevzuat hükmü gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Ancak başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin tekliflerinin aşırı düşük olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak, idarece anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığından ve gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde anılan isteklilere ait aşırı düşük değerlendirmesine imkan verebilecek belgeler yer almadığından değerlendirme yapılamamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif tutarları karsız yaklaşık maliyetin altında kalan ancak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayan isteklilere de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****