KİK Kararı: 2011/UH.I-452

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-452
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Caddesi Özdoyuran İşhanı Kat:2 D:4 No:224 Çorlu/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Hatip Mah. Ali Osman Çelebi Bulvarı No:74 Çorlu/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/521107 İhale Kayıt Numaralı "İdaremize Ait Tesislerin Temizliği, Sosyal Projelerde Dağıtım Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[42.10].(G028)./2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorlu Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 08.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İdaremize Ait Tesislerin Temizliği, Sosyal Projelerde Dağıtım Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2010 tarih ve 55828 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

__

2. Çortem Danş. Taah. ve Sos. Hiz. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan giyim bedeline ilişkin tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki tespitlerin faturayı düzenleyen mükelleflerin bağlı olduğu Sultanbeyli ve Merter Vergi Dairelerine bildirilmesine,

__

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenleme ile teklif fiyata dahil edilmesi istenilen asgari işçilik gideri toplamının, KİK işçilik hesaplama modülüne göre 402.533,88 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan Çortem Danş. Taah ve Sos. Hiz. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ile Bezirhan İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin idareye sunduğu teklif tutarları ile kıyafet gideri dahil asgari işçilik giderinin karşılanamayacağı ve anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise, belgeye dayalı olarak açıklanamayacağı kanaatinde oldukları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

08.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale konusu işin karsız yaklaşık maliyetinin (403.686,70) altında teklif sunan; Çortem Danş. Taah ve Sos. Hiz. Müh. San. Tic. Ltd. Şti., Bezirhan İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti., Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Sezen Yavuz LPG Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden, Sezen Yavuz LPG Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesi nedeniyle, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, Çortem Danş. Taah ve Sos. Hiz. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde yer alan; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. ” hükmü uyarınca, tespit edilen aşırı düşük teklifler reddedilmeden önce idarece belirlenen süre içerisinde, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri ile ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan; “ …

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_ Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_ Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır_.” hükmü gereğince, idarenin 25.11.2010 tarihli yazısı ile teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan isteklilerin idareye yazılı açıklamada bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”,

Anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinde : “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin ve ihale ilanının 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasında yapılacağı, ihale dokümanında ihale konusu işin 1 şoför, 4 teknik ve 13 destek elemanı olmak üzere toplam 17 personel ile yerine getirileceği belirtilmiş olup, ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet işlerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin yapacakları teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi gereğince, tekliflerde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hususlara yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde; “ Yüklenici fiyatına; sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği, her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.”,__

25.2 nci maddesinde; “ 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. ”,

__

25.3 __ üncü maddesinde; “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ _

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Çalışacak Personel

Personel Sayısı

Asgari Ücretin % Fazlası

Çalışma Süresi (Ay)

Pantolon

Gömlek

Yelek

Ayakkabı

İş Önlüğü

Gişe Görevlisi (bayan)

1

50

12

2

2

2

2

Destekleme Personeli (bayan)

2

50

12

4

4

Teknik personel

4

110

12

8

8

8

8

Destek personeli (bay)

9

50

12

Şoför

1

50

12

Toplam

17

10

10

10

14

4

__

teklif fiyata dahil edilecektir.

__

_ Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde; teknik personel 30 gün, destek personeli 90 gün olmak üzere toplam 120 gün fazla çalışacaktır. _

_ Fazla Mesai teknik personel toplam 1080 saat fazla mesai, destek personeli toplam 2160 saat fazla mesai yaptırılacaktır._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, üzerinden günlük 5,5 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif gideri fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. _

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.”,

__

__ 25.5 inci maddesinde;“Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3,5 (üç buçuk) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

__

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde; sunulan tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulması, teklif tutarının, idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında kalma koşuluna bağlandığı, başka bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu işin maliyet bileşenlerinin; işçilik gideri, yemek, Ulusal bayram ve resmi tatil günleri gideri, fazla mesai ve kıyafet giderinden oluştuğu,

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenleme ile personel sayısının 17 olduğu görülmekle beraber kıyafet verilecek personelin, gişe görevlisi (bayan) 1 kişi, destekleme personeli (bayan) 2 kişi ve teknik personel 4 kişi olmak üzere toplam 7 personelden oluştuğu,

Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; giyim bedeli hariç, brüt yemek, fazla mesai, Ulusal bayram ve resmi tatil günleri bedeli ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 17 personelinin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 402.533,88 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla giyim bedeli hariç, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamının 402.533,88 TL olduğu,

Anlaşılmıştır.

a) Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Çortem Danş. Taah ve Sos. Hiz. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.12.2010 tarihinde idareye sunulan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Çalışacak Personel

Birim

Personel sayısı

Çalışma süresi

Kıyafet dahil birim fiyat (TL)

Tutar (TL)

Kıyafet hariç birim fiyat (TL)

Tutar (TL)

Teknik personel

ay

4

12

2.213,00

106.224,00

2.212,63

106.206,24

Destekleme Personeli

ay

13

12

1.629,94

254.270,64

1.629,84

254.255,04

Teknik personel (ulusal bayram ve resmi tatil günleri ücreti)

gün

4

7,5

67,99

2.039,70

67,99

2.039,70

Teknik personel( mesai ücreti)

saat

1

1.080

13,6

14.688,00

13,6

14.688,00

Destek personeli (mesai ücreti)

saat

1

2.160

9,71

20.973,60

9,71

20.973,60

Destek personel (ulusal bayram ve resmi tatil günleri ücreti)

gün

12

7,5

48,57

4.371,30

48,57

4.371,30

Toplam

402.567,24

402.533,88

Şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan işçilik giderinin, kıyafet gideri ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 402.567,24 TL olduğu, kıyafet gideri hariç olmak üzere hesaplanan asgari işçilik giderinin ise 402.533,88 TL olduğu, teklif edilen bu tutarın, kıyafet gideri hariç KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik tutarı ile aynı olduğu ve asgari işçilik giderini karşıladığı,

İhale dokümanında anılan hizmet işinde çalıştırılması ön görülen personelden 7 tanesine tafsilatı tabloda belirtilen toplam 48 parça kıyafet için % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere teklif fiyata dahil edilen kıyafet giderinin 402.567,24-402.533,88= 33,36 TL olduğu görülmüştür.

Çalışacak Personel

Personel sayısı

Pantolon

Gömlek

Yelek

Ayakkabı

İş Önlüğü

Gişe Görevlisi (bayan)

1

2

2

2

2

Destekleme Personeli (bayan)

2

4

4

Teknik personel

4

8

8

8

8

Toplam

7

10

10

10

14

4

Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.”,

79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. ”,

79.4.2.12 nci maddesinde; “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır.”,

79.4.2.16 ncı maddesinde ise; “ İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan kıyafet giderinin, 01.11.2010 tarihinde Güneyliler Tekstil İnş. Gıda Elek. Oto. Tem Ltd. Şti. ile Asil Teks. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan faturalarda bulunan fiyatlara dayalı olarak açıklandığı, faturada çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen kıyafetin her parçası için 1,10 TL birim fiyat öngörüldüğü, isteklinin kıyafete ilişkin aşırı düşük açıklamasının alınan mala dayandırılarak yapılması nedeniyle söz konusu kıyafet fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyeti veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği, Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde tanımlanan “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın (Ek-O.7) idareye sunulması gerektiği ve sunulacak tutanağın da, Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde yapılan açıklama gereğince; son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği,

Ancak, isteklinin kıyafet giderine ilişkin 33,36 TL tutarın, idareye sunulan stok tespit raporu ile açıklandığı, SMMM Cavit Kaçar tarafından düzenlenen stok tespit tutanağında, personele kullandırılacak kıyafete ilişkin olarak tespiti yapılan teklif konusu mamul/malla ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyetin isteklinin yasal defter/belgeler ile tutarlı olduğunu ve teklif edilen mamul/malın ihale tarihi itibariyle isteklinin stoklarında bulunduğunu belirten “Stok Tespit Tutanağı”nın idareye sunulduğu görülmekle beraber, ihale konusu hizmet alımında stok tespit raporunun teklif fiyatının açıklanmasına dayanak gösterilemeyeceği, dolayısı ile kıyafete ilişkin yapılan fiyat açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

Çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen 48 parça kıyafet dikkate alındığında; anılan istekli tarafından teklif fiyata dahil edilen 33,36 TL’lik tutarın, %3 sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere 48*1,10=52,80 TL olması gereken kıyafet giderini karşılamadığı gibi hayatın olağan akışı içerisinde 48 parça kıyafetin istekli tarafından öngörülen 33,36 TL maliyet ile karşılanmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşılamadığı görüldüğünden, Çortem Danş. Taah ve Sos. Hiz. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde yer alan; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, … Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat tekliflerinde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” açıklama gereğince, Çortem Danş. Taah ve Sos. Hiz. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.__ tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan giyim bedeline ilişkin tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki tespitlerin, faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

b) Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülen ve ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bezirhan İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 07.12.2010 tarihinde idareye sunulan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Çalışacak Personel

Birim

Personel Sayısı

Çalışma Süresi

Birim fiyat (TL)

Tutar (TL)

Teknik personel

ay

4

12

2.214,34

106.288,32

Destekleme Personeli

ay

13

12

1.631,56

254.523,36

Teknik personel (ulusal bayram ve resmi tatil günleri ücreti)

gün

4

7,5

67,99

2.039,70

Teknik personel( mesai ücreti)

saat

1

1.080

13,6

14.688,00

Destek personeli (mesai ücreti)

saat

1

2.160

9,71

20.973,60

Destek personel (ulusal bayram ve resmi tatil günleri ücreti)

gün

12

7,5

48,57

4.371,30

Toplam

402.884,28

Şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin arasında yer alan işçilik giderinin, kıyafet gideri ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 402.884,28 TL olduğu, KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik tutarının 402.533,88 TL olduğu,

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan kıyafet giderinin belgeye dayalı olarak açıklandığı, kıyafet giderinin belgeye dayalı olarak açıklanması nedeniyle, söz konusu kıyafet fiyatlarının Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde tanımlanan ağırlıklı ortalama birim maliyeti veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği, “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın (Ek-O.7) idareye sunulması gerektiği ve sunulacak tutanağın da, Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde yapılan açıklama gereğince, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde, alınan malın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirtilen ve ilgilinin yasal defter ve belgelerine dayalı olarak SMMM Necmi Okyay tarafından düzenlenerek onaylanan “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın idareye sunulduğu, tutanakta; ortalama birim fiyat olarak; pantolon için 6,00 TL, gömlek için 5,00 TL, yelek için 6,00 TL, iş önlüğü için 7,50 TL ve ayakkabı için ise 10,00 TL fiyatlarının yer aldığı, personele verilecek kıyafet dikkate alındığında % 3 sözleşme ve genel giderler payı hariç kıyafet giderinin;

Pantolon (yazlık/kışlık) :10 *6,00 = 60,00 TL

Gömlek (yazlık/kışlık) :10 *5,00 = 50,00 TL

Yelek (yazlık/kışlık) :10 *6,00 = 60,00 TL

Ayakkabı (yazlık/kışlık) :14*10,00 = 140,00 TL

İş önlüğü : 4* 7,50 = 30,00 TL

Toplam = 340,00 TL

Olduğu, %3 sözleşme ve genel giderler payının ilave edilmesi ile ulaşılan kıyafet giderinin 340,00*1,03= 350,20 TL olduğu, bu durumda kıyafet gideri dahil asgari işçilik tutarının 402.533,88 +350,20= 402.884,08 olması gerektiği, söz konusu istekli tarafından sunulan 402.884,28 TL teklif tutarının, hesaplanan asgari işçilik giderini karşıladığı, ancak anılan açıklamanın dayanağı olan asıl belgenin, 03.11.2010 tarihinde İstanbul Girişim Tur. Teks. Güv. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fatura olduğu, anılan belgenin son geçici vergi beyanname döneminde düzenlenmesi gerekirken, belgenin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı anlaşıldığından, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine uygun yapılan bir açıklama olmadığı anlaşıldığından, Bezirhan İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca, alınan mala (kıyafet) ilişkin olarak düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-0.7) son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı halde, ilgili meslek mensubunca tutanağa; “ … teklif fiyatına konu işle ilgili isteklinin, teklife konu mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak yasal defter ve belgelerine göre hesaplanan ağırlıklı ortalama birim maliyeti aşağıda olduğu gibidir.” ibaresi yazılarak belgenin düzenlendiği görüldüğünden Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereğince, belgeyi düzenleyen SMMM Necmi Okyay’ın yapılan tespit gereğince TÜRMOB'a bildirilmesi gerekmektedir.

c) Teklifi aşırı düşük görülen ve ayrıntılı açıklama istenilen başvuru sahibi Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.12.2010 tarihinde idareye sunulan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Çalışacak Personel

Birim

Personel Sayısı

Çalışma Süresi

Birim fiyat (TL)

Tutar (TL)

Teknik personel gideri

ay

4

12

2.214,34

122.933,94

Destekleme personeli

ay

13

12

1.631,56

279.599,94

Asgari İşçilik gideri (kıyafet gideri hariç)

402,533,88

Kıyafet gideri (%3 sözleşme ve genel giderler dahil)

595,34

Firma karı

44,68

Toplam

403.173,90

Şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

İstekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan işçilik giderinin, (kıyafet gideri ve % 3 sözleşme ve genel giderler hariç) 402.533,88 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik tutarı ile aynı olduğu ve asgari işçilik giderini karşıladığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 ünce maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Teklifin maliyet bileşenlerinden personel kıyafet giderinin, İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nden alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında, tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği ve proforma fatura üzerine “birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, ayrıca bu hususa ilişkin olarak 04.12.2010 tarihinde SMMM Mustafa Ün tarafından düzenlenerek onaylanan “maliyet/satış tespit tutanağı”nın da (Ek.O5) ayrıca idareye sunulduğu görülmüştür.

Tutanakta ortalama birim fiyat olarak; pantolon, gömlek, yelek ve iş önlüğü için 4,00 TL, ayakkabı için ise 5,00 TL fiyatlarının yer aldığı, idari şartnamenin 25 inci maddesinde 7 personele verilecek kıyafet giderinin teklif fiyata dahil edilmesi istenilmiş, ancak anılan isteklice 17 personel esas alınarak kıyafet giderinin, % 3 sözleşme ve genel giderler payı hariç 578,00 TL olarak hesaplandığı, 7 personel dikkate alındığında ise kıyafet giderinin;

Pantolon (yazlık/kışlık) :10 *4,00 = 40,00 TL

Gömlek (yazlık/kışlık) :10 *4,00 = 40,00 TL

Yelek (yazlık/kışlık) :10 *4,00 = 40,00 TL

Ayakkabı (yazlık/kışlık) :14*5,00 = 70,00 TL

İş önlüğü : 4* 4,00 = 16,00 TL

Toplam = 206,00 TL

Olması gerektiği, % 3 sözleşme ve genel giderler payının ilave edilmesi ile ulaşılan kıyafet giderinin 206,00*1,03=212,18 TL olduğu, bu durumda kıyafet gideri dahil asgari işçilik tutarının 402.533,88 +212,18= 402.746,06 TL olması gerektiği, söz konusu istekli tarafından sunulan teklif tutarının (403.179,90 TL) hesaplanan asgari işçilik giderini karşıladığı görüldüğünden; Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine uygun yapılan bir açıklama olduğu anlaşılmıştır.

d) Sezen Yavuz LPG Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.12.2010 tarihinde idareye sunulan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Teknik personel gideri 106.206,24

Destekleme Personeli gideri 254.255,04

Teknik personel (ulusal bayram ve resmi tatil günleri ücreti) 2.039,70

Teknik personel( mesai ücreti) 14.688,00

Destek personeli (mesai ücreti) 20.973,60

Destek personel (ulusal bayram ve resmi tatil günleri ücreti) 4.371,30

Asgari işçilik gideri (kıyafet gideri hariç) 402,533,88

Giyim gideri 1.060,00

Firma karı 14,72

Toplam 403.608,60

Şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan işçilik giderinin, (kıyafet gideri ve % 3 sözleşme ve genel giderler hariç) 402.533,88 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik tutarı ile aynı olduğu ve asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan personel kıyafet giderinin, Mercek İş Elbiseleri firmasından alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında, tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği, ancak düzenlenen proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 ünce maddesinde uygun düzenlenmediği görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Çortem Danş. Taah ve Sos. Hiz. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan teklif tutarının asgari işçilik giderini karşılamadığı, Bezirhan İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

__

2. Çortem Danş. Taah. ve Sos. Hiz. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan giyim bedeline ilişkin tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki tespitlerin faturayı düzenleyen mükelleflerin bağlı olduğu Sultanbeyli ve Merter Vergi Dairelerine bildirilmesine,

__

3) SMMM Necmi Okyay tarafından hazırlanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-0.7) son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı tespitinin TÜRMOB'a bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****