KİK Kararı: 2011/UH.I-4341 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4341
BAŞVURU SAHİBİ:
Emineller Bilgisayar Taşım. Gıda Temiz. Yemek Özel Sağlık Hizm. Tic. Ve San. Ltd. Şti., SIRATUT MAHALLESİ 409 SOKAK KAT.4/2 NO:38 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü 80.Yıl Zihinsel Engelliler Rehabilitasyon Ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü, Sitteler Mah. Kavi Cad. ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/168910 İhale Kayıt Numaralı "Bina, Bahçe Ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Ve Bulaşıkların Yıkanması,Kalorifer Tesisatının İşletilmesi Ve Kalorifer Yakma Hizmetinin Yürütülmesi,Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4237].(0063)./2011-64Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü 80. Yıl Zihinsel Engelliler Rehabilitasyon ve Eğitim Merkezi Müdürlüğütarafından 21.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bina, Bahçe ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların ve Bulaşıkların Yıkanması, Kalorifer Tesisatının İşletilmesi ve Kalorifer Yakma Hizmetinin Yürütülmesi, Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Emineller Bilgisayar Taşım. Gıda Temiz. Yemek Özel Sağlık Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 29.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2011tarih ve 52599sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 22.11.2011 tarihli kesinleşen ihale kararının elden tebliğ edildiği, söz konusu kararda ihalenin Fırathan Tem. Bil. İşl. İnş. Yem. Öz. Sağ. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibinin de Öz Emin Tem. Yem. Bil. İşl. İnş. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil masrafların düzenlendiği ve iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranının %2 olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 119.409,36 TL olduğu, İdari Şartnamedeki düzenlemelere göre asgari işçilik maliyetinin giyim ve kar hariç 119.498,32 TL olduğu, anılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin anılan firma üzerinde bırakılmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu,

İdari Şartnamenin 25.5 inci maddesinde iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 2 olarak belirlendiği, ancak bahse konu ihalede söz konusu prim oranı dikkate alınmadan tekliflerin değerlendirildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.__” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

….

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 01.01.2012 - 31.12.2012 tarihleri arasında 12 ay süreyle bina, bahçe ve çevrenin temizliği, çamaşırların ve bulaşıkların yıkanması, kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma hizmetinin yürütülmesi, teknik hizmetlerin yürütülmesi işi olup,

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (3) kişiye brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla Teknik hizmetler işinde çalışan ustalık belgeli yüksekokul mezunu (1) kişiye brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (84) gün için;
Temizlik işinde çalışan (3) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir
Teknik hizmetler işinde çalışan yüksekokul mezunu (1) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1-Yazlık Kıyafet
a)-İş önlüğü (alt üst) 6 adet
b)-Terlik 6 adet

_2 - Kışlık Kıyafet
a)-İş önlüğü (alt üst) 3 adet
b)-Terlik 3 adet
3 - Çizme 3 adet
4 - Tulum 3 adet” _düzenlemesi yer almakta olup iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.11 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ hükmü uyarınca ihale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı sigorta prim oranının Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden sorulması ve yaklaşık maliyetin bu prim oranı üzerinden hesaplanması ve bu prim oranının İdari Şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesinin 25.5 inci maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede İdare tarafından yaklaşık maliyet 130.850,29 TL olarak belirlenmiştir. İdari Şartnamede iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak belirlenmesine rağmen yaklaşık maliyet hesaplamasında temizlik hizmetinde çalışacak 3 personelin işçilik ücretlerinin hesaplanmasında iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1, kalorifer yakma hizmetinde çalışacak 2 personelin işçilik ücretlerinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 alınarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı görülmüştür.

Anılan Tebliğ hükmü uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti (ücretler+yol bedeli+ ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+%3 sözleşme gideri dahil, giyim ve giyim bedeli için öngörülen % 3 sözleşme gideri hariç) 119.498,32 TL olup ihale üzerinde bırakılan Fırathan Tem. Bil. İşl. İnş. Yem. Öz. Sağ. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 119.409,36 TL.’dir. Anılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalede en avantajlı teklif olarak belirlenip ihalenin bu firma üzerinde bırakılması anılan mevzuat hükümlerine aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Fırathan Tem. Bil. İşl. İnş. Yem. Öz. Sağ. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi