KİK Kararı: 2011/UH.I-4340 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4340
BAŞVURU SAHİBİ:
Gönüller Akr. İnş. Hy. Ür. Nak. Gıda Md. Day. Tük. Zir. ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. İnş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. , İncebel Tatil Köyü Mevkii MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Köyceğiz Devlet Hastanesi, Gelısım Mah. 0 0 48800 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/162716 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık 10 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4183].(0063)./2011-62Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Köyceğiz Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık 10 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Gönüller Akr. İnş. Hy. Ür. Nak. Gıda Md. Day. Tük. Zir. ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. İnş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2011tarih ve 52207sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamakla birlikte giyim için öngördüğü bedelin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu bedelle ihale konusu işin ifa edilmesinin mümkün olmadığı,

İdarenin şikayete verdiği cevapta ihale üzerinde bırakılan firmanın giyim bedelini tevsik etmek için sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 ve 79.4.2.16 ncı maddeleri yönünden incelenip incelenmediğine ilişkin detaylı bilgilerin yer almadığı, bu nedenle adı geçenin açıklamasının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

_79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit**[1]**tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. _

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale Köyceğiz Devlet Hastanesinin 24 ay süreyle 10 kişi ile malzemesiz genel temizlik ihalesi olup,

İhale konusu işin İdari Şartnamesinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşe Başlama ve bitiş süresi: İşe 01.01.2012 tarihinde başlanır, 31.12.2013 tarihinde sona erer.
a) Teklifler 01/01/2012 - 31/12/2013 tarihleri arası 24 ( Yirmidört Ay ) Aylık dönemi kapsayacak ve ayda 26 gün üzerinden hazırlanacaktır.

b)Temizlik hizmeti alımı işi için 10 adet personel çalıştırılacaktır.

c) Temizlik görevlisi olarak görev alacak 10 adet personele yürürlükteki asgari ücret üzerinden maaş ödemesi hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

d)2012 ve 2013 yılları için resmi ve dini bayram günleri 29 gün olup, 1 günde 6 işçi çalıştırılacaktır. Toplam gün sayısı 174 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Kişi başına Yol ücreti ( Gidiş + Dönüş Şehir İçi Günlük ) Brüt :2,00-TL ( Aylık 26 Gün üzerinden hesaplanacak ) olup, teklif fiyata dâhil edilecek ve yol bedeli nakdi olarak ödenerek brüt tutarı ücret bordrosunda gösterilecektir.

_b)Hastanemizde çalışma saatlerine rastlayan öğünlerde yemek verileceğinden yüklenici firmaya yemek ücreti altında ödeme yapılmayacaktır. Yemek ücreti Teklif fiyata yansıtılmayacaktır.
c)Giyecek olarak personele 24 aylık dönem için (2 yazlık ve 2 kışlık olmak üzere) 4 takım (toplam 40 takım) teknik şartnamenin ?Temizlik Elemanlarının Kıyafetleri ? bölümünde bulunan giyecekler, yüklenici firma tarafından tedarik edilecek olup ? ayni olarak? karşılanacaktır.
d) 4857 sayılı iş Kanunun ücretli izinlerle ilgili maddeleri gereği izin hakkı olan işçilerin yıllık izinleri kullandırılacaktır…” _düzenlemesi yer almakta olup meslek hastalıkları tehlike sınıfı % 1 olarak belirlenmiştir.

İdare ihale konusu işin yaklaşık maliyetini 296.747,14 TL olarak belirlemiş olup, söz konusu tutarın 273.083,28 TL’lik kısmını işçilik maliyeti, 1.817,20 TL’lik kısmını giyim bedeli, 21.846,66 TL’lik kısmını ise müteahhit karı oluşturmaktadır.

Bahse konu ihalede İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti+ ulusal bayram ve genel tatil günleriçalışması+%3 sözleşme gideri dahil, giyim bedeli+giyim bedeli için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç) 273.083,28 TL’dir.

15.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli teklif vermiş olup, idarece verilen tekliflerin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak 15.11.2011 tarihli yazı ile 7K Peyzaj Yem. Bilg. İnş. Tem. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gönüller Akr. İnş. Hy. Ür. Nak. Gıda Md. Day. Tük. Zir. ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Saygılı Grup İnş. Kayn. Gıda İletişim İnş. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. & Olimpia Grup Tem. Org., Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespiti yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca açıklama yapılması istenilmiştir.

22.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile 2 firmanın aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale 7K Peyzaj Yem. Bilg. İnş. Tem. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif olarak Gönüller Akr. İnş. Hy. Ür. Nak. Gıda Md. Day. Tük. Zir. ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı 23.11.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan 7K Peyzaj Yem. Bilg. İnş. Tem. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 273.085,68 TL olduğu, adı geçen isteklinin açıklamasında işçilik maliyeti olarak (ücret+yol+ ulusal bayram ve genel tatil günleriçalışması +%3 sözleşme gideri dahil) 273.083,28 TL bedel öngördüğü, işçilik maliyetinin tevsikinde KİK işçilik modülünün kullanıldığı, 0,13 TL firma karı öngörüldüğü, toplam 40 takım giyim bedeli için 2,20 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu bedele %3 sözleşme gideri eklendiğinde tutarın 2,27 TL olduğu, söz konusu kaleme ilişkin açıklamanın istekli adına 10.11.2011 tarihli Cihantaş Tekstil Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 2,20 TL tutarında proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve SMMM tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen ibarenin yazılarak imzalandığı/kaşelendiği,

Ayrıca, isteklinin açıklaması ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) Ek-O.5’in ve proforma faturayı düzenleyen kişinin imza sirküleri ile TÜRMOB üye sicil kaydının verildiği, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) Ek-O.5’in incelenmesinde; tutanakta yer alan fiyatlarla proforma faturanın aynı olduğu görülmekle birlikte Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) Ek-O.5’de ağırlıklı ortalama birim satış tutarının oluşmasına dayanak teşkil eden yevmiye defteri kayıt adedinin belirtilmediği, bu nedenle ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespiti yapılamayacağından bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Gönüller Akr. İnş. Hy. Ür. Nak. Gıda Md. Day. Tük. Zir. ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. İnş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 273.676,08 TL olduğu, adı geçen istekli açıklamasında işçilik maliyeti olarak (ücret+yol+ ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+%3 sözleşme gideri dahil) 273.083,28 TL bedel öngördüğü, işçilik maliyetinin tevsikinde KİK işçilik modülünün kullanıldığı, toplam 40 takım giyim bedeli için 592,80 TL bedel öngörüldüğü, giyime ilişkin açıklamada Şen Tekstil İsmail Şen tarafından istekli adına düzenlenen 10.11.2011 tarih ve 051765 nolu faturanın sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde idarece aşırı düşük tekliflerin nasıl sorgulanacağı, isteklilerin de aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacağı ve açıklamalarını hangi belgelerle tevsik edeceği belirtilmiş olup, anılan Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesinde;“İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin giyime ilişkin açıklamasını anılan Tebliğde belirtilen düzenlemeler çerçevesinde belgelendirmesi gerekirken istekli adına düzenlenmiş alış faturası ile belgelendirdiği, yapılan bu belgelendirmenin anılan Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesine uygun olmadığı görülmüştür.

Ayrıca, bahse konu ihalede asgari işçilik maliyetinin (ücret+yol+ ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+%3 sözleşme gideri dahil) 273.083,28 TL olduğu, giyim için öngörülen 592,80 TL ile ayrıca giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri dikkate alındığında anılan isteklinin teklif etmesi gereken asgari tutarın 273.693,86 TL olduğu, bu haliyle anılan isteklinin teklif fiyatının (isteklinin teklif fiyatı 273.676,08 TL) teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarını da karşılamadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi anılan Tebliğ hükümlerine aykırıdır.

Sonuç olarak, bahse konu ihalede geçerli teklif bulunmadığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

7K Peyzaj Yem. Bilg. İnş. Tem. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde 1.817,20 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin 2,20 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunduğu görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu İzmir Kadifekale Vergi Dairesine bildirimde bulunulması hususunun da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, “ ihalenin iptaline ” ilişkin karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi