KİK Kararı: 2011/UH.I-4333 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4333
BAŞVURU SAHİBİ:
Aylas Kimya Temizlik Malz. Ve Sosyal Ve Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. , ŞEYHLİ RAMAZANOĞLU MAHALLESİ MİMAR SİNAN CADDESİ ŞEHİR SOKAK NO:2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Fatih Sultan Mehmet Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, E-5 Karayolu Üzerı 1 34752 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/172454 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Malzeme Dahil Genel Temizlik Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4105].(0253)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 30.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılları Malzeme Dahil Genel Temizlik Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aylas Kimya Temizlik Malz. ve Sosyal ve Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.12.2011tarih ve 51436sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, çamaşırhaneye konulacak makinelerin montajı ve bu makineler için gerekli olan su-elektrik giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ancak anılan giderlerin önceden tahmin edilmesine imkan bulunmadığı, idarenin, aylık ne kadar elektrik-su tüketileceğini ihale dokümanında belirtmesi gerektiği, bu giderlere birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı,

2. İdarenin şikayetlerine verdiği cevabın standart formata uygun olmadığı ve cevapta şikayetlerinin neden uygun bulunmadığının kendilerine bildirilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak vergi, resim ve harç, ulaşım giderleri, çamaşırhaneye konulacak makinelerin montaj ve bu makineler için gerekli olan su ve elektrik giderleri, her temizlik elemanı için yılda iki kez yaptırılacak olan portör muayene giderleri, temizlik elemanlarının mesai takip kart giderleri, teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde;

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çamaşırhane hizmetleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

7.1. Çamaşırhaneye konulacak makinelerin montajı yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Kullanılacak her türlü makine için gerekli olan su, elektrik giderleri, firma tarafından montaj yaptırılacak olan süzme sayaçlarla üzerinden tespit edilen değerler üzerinden hesaplanarak, firmanın o ayki hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, hizmet kapsamında çamaşır yıkama işinin de yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, çamaşır makinelerinin montajının yüklenici tarafından yapılacağı, ayrıca makinelerin harcayacağı su ve elektrik miktarının sayaçlarla tespit edilerek yüklenicinin hak edişinden kesileceği, diğer bir deyişle, makinelere ait elektrik ve su giderinin yükleniciye ait olduğu ve istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Çamaşırhaneye konulacak makinelerin ne kadar enerji ve su harcayacağı hususu, hizmet kapsamında kullanılacak makinelerin özelliğine göre değişiklik göstereceğinden, bu hususun idare tarafından önceden tespit edilerek ihale dokümanında belirlenmesine olanak bulunmamaktadır. Kullanılacak makinelerin elektrik ve su maliyetleri, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu makineleri kullanan girişimciler tarafından en sağlıklı şekilde tespit edilebilecektir. Bu yönüyle, makinelerin elektrik ve su giderlerinin, istekliler açısından, hesaplanması ve teklif fiyata dahil edilmesi mümkün olan maliyetler olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, teklif fiyata dahil edilmesi gereken her maliyet unsuruna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunluluğu bulunmamaktadır. İstekliler hizmetin ifası sırasında ortaya çıkabilecek tüm giderleri, basiretli bir tacirden beklendiği şekilde, öngörerek anılan giderleri birim fiyat teklif cetvelinde yer alan mevcut iş kalemleri içerisine yansıtabilme imkanına sahiptirler. Bu nedenle, elektrik ve su giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının istekliler açısından tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmediği ve tekliflerin hazırlanmasında tereddüde neden olmadığı neticesine varılmıştır.

Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12 nci maddesinde;

“(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

1. İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,

b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi

c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,

ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,

d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,

e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,

f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,

g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler,

ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.

h) (Ek: 17/07/2010-27644 R.G./1 md) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi,

ı) (Ek: 17/07/2010-27644 R.G./1 md) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer almaktadır.

İdarenin başvuru sahibinin şikayetine verdiği cevap incelendiğinde, yukarıda yer verilen hususların birçoğunun cevapta yer almadığı görülmüş olmakla birlikte, idarelerin şikayet başvurularına cevap vermemesi durumu (zımni ret) dahi ihale mevzuatına aykırı bir işlem olarak nitelendirilmemişken, idarece şikayete verilen cevabın eksik hususlar içermesi incelemeye konu ihale açısından esasa etkili olmamıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi