KİK Kararı: 2011/UH.I-433

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/008
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 26.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-433
BAŞVURU SAHİBİ:
Ova Toplu Yemek Üretim ve Dağıtım Gıda San.Tic. Ltd. Şti., Hilal Mahallesi 691.Sokak Melik Apt. No: 20/1 Yıldız-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmit Seka Devlet Hastanesi Başhekimliği, D 100 Karayolu Üzeri Yenidoğan/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/534987 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık 2010 2011 2012 Yıllarını Kapsayan Malzemeli Taşımalı Genel Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[01.66].(G028)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmit Seka Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık 2010, 2011, 2012 Yıllarını Kapsayan Malzemeli Taşımalı Genel Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ova Toplu Yemek Üretim ve Dağıtım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2011 tarih ve 1750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinin (b) fıkrasında, idareye sunulması zorunlu olduğu belirtilen “Gıda üretim izin belgesi ve kapasite raporunun” ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında bulunmadığı,

İsteklilerin iş deneyim belgelerinin, içerik itibarı ile anılan hizmet konusuna ilişkin olup olmadığı hususunda tereddütleri olduğu, bu bakımdan iş deneyim belgelerinin teyit edilmesi gerektiği,

Yaklaşık maliyete ve idareye sunulan tekliflere göre teklif tutarları aşırı düşük olan isteklilerce idareye verilen teklif açıklamaları ve eki belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin, ihale sürecindeki işlemler bakımından hak kaybına ve zarara uğramadığı anlaşıldığından, söz konusu iddia ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler kapsamında değerlendirilmiştir.

İzmit Seka Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.12.2010 tarihinde yapılan “24 Aylık Malzemeli Taşımalı Genel Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine 7 isteklinin teklif sunduğu, ihaleye teklif sunan isteklilerden; Güneş Yemek Tem Mad. Tar. ve San. Ürn. Paz. Ltd. Şti.’nin hizmet yeri yeterlik belgesinin mevzuata uygun olmaması nedeniyle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden Yiğit Gıda San. ve Ltd. Şti ile Çelikler Gıda Tem. İnş. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce idareye verilen aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgelerin mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan ve aynı zamanda başvuru sahibi olan Ova Toplu Yemek Üretim ve Dağıtım Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

_ …_

_ c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir_.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihalede, ihale komisyonunun 21.12.2010 tarihli kararında, ihalenin, ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Ova Toplu Yemek Üretim ve Dağıtım Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale komisyon tarafından alınan kararın 23.12.2010 tarihinde ihale yetkilisince onaylanarak kesinleştiği, başvuru sahibinin 03.12.2010 tarihinde idareye verdiği teklif mektubunda; “… İhaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” açıklamasında bulanarak idareye teklif sunduğu, ihale konusu işe teklif verilerek ortaya konulan irade ile isteklinin söz konusu hizmet işini yapma niyetinde olduğu,

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin, kendileri üzerinde bırakılarak neticelendiği, dolayısı ile başvuru sahibinin ihale sürecindeki işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına, zarara uğramadığı veya hak kaybına uğramasının da muhtemel olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin şikayet ehliyetine haiz olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak; başvuru sahibinin ihale sürecinde hak kaybına veya zarara uğramadığı, kesinleşen ihale kararında ihalenin kendileri üzerine bırakıldığı ve başvuru sahibinin şikayet ehliyeti bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun, ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****