KİK Kararı: 2011/UH.I-4325 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4325
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Bilgi İşlem Otom. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Koca Sinan Merkez Mah. Ege Sok. 14/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Özgür Mah. Otogar Arkası 1 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/162204 İhale Kayıt Numaralı "Burdur Belediye Başkanlığı Şehiriçi Temizliği, Çöp Toplama Ve Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4018].(0065)./2011-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burdur Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 18.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Acar Bilgi İşlem Otom. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.11.2011tarih ve 50837sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranının 1,5 olarak belirtildiği, ancak ihale konusu iş çöp toplama ve çevre temizliği işi olduğundan bu oranın 2,5 olması gerektiği,

2. Sözleşme tasarısının 16 ncı maddesinde idare tarafından uygulanacak cezaların oransal olarak değil, parasal tutar olarak belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca bazı parasal tutarların yürürlükte olmayan para birimi olan YTL üzerinden belirlendiği,

3. İhale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların teknik özelliklerinin ve bu araçların teklif fiyata dahil edileceğinin belirtilmediği,

4. Araçların sözleşme süresi boyunca kat edecekleri km. değerlerinin belirtilmediği, sadece araçların çalıştırılacağı sürenin belirtilmesinin teklifin oluşturulabilmesi için yeterli olmadığı”

5. İhale dokümanında, personele verilecek kıyafetlerin özelliklerinin belirtilmediği, bu nedenle verilen tekliflerin eşit şartlarda karşılaştırılmasının mümkün olmayacağı,

6. Teknik şartnamenin 2.5 ve 2.6 maddeleri uyarınca sokak, cadde ve meydanların periyodik olarak yıkanması ve ilaçlanması gerektiği, ancak ihale dokümanında yıkamada kullanılacak suyun kim tarafından karşılanacağının, ilaçlamada kullanılacak ilacın evsaf ve miktarının belirtilmediği, bu nedenle tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanamayacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Yönetmeliğin 18 inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi;

“ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,50'dir. ”

Şeklinde düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir. ” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.11. maddesinde;

“ İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır. ” açıklamasına

Yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı, “Burdur Belediye Başkanlığı Şehiriçi Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşi” olarak belirtilmektedir.

Sözleşme tasarısının 5 inci maddesinde, sözleşme konusu iş; “90 Personel ve Muhtelif Araçlarla 30 Ay Süresince 2012-2013-2014 (İlk Altı Ay) Yıllarında Burdur Belediyesi Sınırları İçinde Çöp Toplama, Nakli, Cadde ve Sokakların Makine ve El İle süpürülmesi, Genel Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi” olarak tanımlanmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu Burdur İl Müdürlüğü’ne yazılan 12.9.2011 tarihli ve 43 sayılı yazıda, “ Belediyemizin 90 kişi ile şehiriçi çöp toplama ve taşıma işi ihalesine esas olmak üzere sigorta prim oranlarının Başkanlığımıza bildirilmesi…. ” denilmek suretiyle bilgi istendiği, Burdur Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 19.9.2011 tarihli ve 17731619 sayılı yazısı ile;

“….işi ihalesine ,ilişkin istenilen sigorta prim oranı ve bu işkoluna ait iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı aşağıya çıkarılmıştır.

İşin niteliği Prim Nispeti

3811-Tehlikesiz Atıkların Toplanması %1,5 ”

Cevabının verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılan yazıda hangi prim oranının istendiğinin belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.11 maddesine aykırı olarak, ihale konusu işin niteliğinin ayrıntılı olarak belirtilmediği anlaşılmıştır. İhale konusu işte uygulanması gereken “kısa vadeli sigorta kolları prim oranının” ne olması gerektiğine ilişkin olarak ihale konusu işin teknik şartnamesi gönderilmek suretiyle Kurum tarafından 6.12.2011 tarihli ve 21158 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumundan bilgi istenmiş olup, SGK’dan alınan 13.12.2011 tarihli ve 15-22451013 sayılı yazıda;

“ 5510 sayılı Kanunun 83 üncü maddesinin birinci fıkrasına istinaden hazırlanan ve Bakanlar Kurulu’nca 22/09/2008 tarihinde kararlaştırılan Kısa Vadeli sigorta Kolları Prim Tarifesinin 7 nci maddesinde; aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olacağı,

29/9/2008 tarihli , 27012 sayılı ikinci mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Kısa Vadeli sigorta Kolları Prim Tarifesi eki liste uyarınca ise, “tehlikesiz atıkların toplanması” işinin “3811” işkolu kodu, “II” tehlike sınıfı, “1,50” prim nispetinde; “karayolu ile yük taşımacılığı” işinin ise “4941” işkolu kodu, “IV” tehlike sınıfı, “2,50” prim nispetinde tasnif edileceği,

Açıklanmıştır.

Bu bakımdan, ilgide kayıtlı yazınız ekinde alınan Burdur Belediyesi şehiriçi temizliği çöp toplama ve taşıma işi teknik şartnamesinin incelenmesinden; sözkonusu işin “şehrin mücavir alan sınırları içinde bulunan dinlenme ve piknik alanlarının süpürülmesi ve yıkanması, molozların kaldırılması, cadde ve sokaklarda kaldırım dipleri ve üstlerinin yabani ot temizliğinin yapılması, kış mevsiminde ana arter ve tretuvarlarda biriken karların kürlenip temizlenmesi ve toplanan bütün atık ve çöplerin deponi sahasına, molozların moloz döküm sahalarına nakli “olduğu, sözkonusu işin birden fazla işi kapsadığı ve tek ihale ile verildiği anlaşıldığından, “4941” (karayolu ile yük taşımacılığı) işkolu kodunda, IV tehlike sınıfında tasniflendirilmesi gerekmektedir. ”

Hususlarına yer verilmektedir. Sonuç olarak; incelenen ihalede, idare tarafından kısa vadeli sigorta kolları prim oranının mevzuata aykırı olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“ 16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İdari şartnamede belirtilen sürede, iş yeri tesliminden sonra yüklenici işe başlamada geç kalırsa, her gün için teklif edilen fiyatın (Teklif edilen fiyat işin süresine bölünüp günlük ücret belirlenir) % 50?si oranında fazlasını ödeyecektir. Bu durumda iş Belediyemizce yapılır.

- Şehrimizin çöp döküm ve depolama merkezi (Şehir çöplüğü) veya Belediyemizin göstereceği çöp transfer istasyonu harici yerlere çöp dökülmeyecektir. Aksi halde her defasında Yükleniciye tebliğ edilerek, 750.-YTL. (Yediyüzelli YTL.) ceza uygulanacaktır ve dökülen çöpler yüklenici tarafından toplanacaktır.

- Eksik işçi çalıştırılmasının tespiti halinde Yükleniciye tebliğ edilerek her işçi için aylık hakedişten, asgari ücret kadar kesinti yapılır.

- Eksik araç çalıştırılması halinde eksik çalıştırılan her araç için Yükleniciye tebliğ edilerek günlük 500.-YTL(Beşyüz YTL) ceza uygulanır ve aylık hakedişten kesilir.

- Programa uygun temizlenmeyen veya temizliği aksatılan mıntıkalar için 500,00 TL. (Beşyüz) ceza uygulanır ve aylık hak edişten kesilir.

- İş elbisesi sağlanmayan ya da giydirilmeyen her bir personel için 100,00 TL. (Yüz) ceza uygulanır ve aylık hak edişten kesilir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir. ”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16.1 maddesine ait 26 no.lu dipnotunda;

“ Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.”

Açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemede idarece cezalarla ilgili olarak hem sözleşme bedeli üzerinden oran olarak belirleme yapıldığı, hem de diğer cezalar başlığı altında ise belli miktarlarda parasal değerler olarak düzenleme yapıldığı anlaşılmış olup mevcut düzenleme bu haliyle tip sözleşme tasarısına aykırı düzenlenmiş olmakla birlikte ihale konusu işin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında ve sözleşme tasarısının 16.1.1 inci maddesinde yer alan; “ İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. ” şeklindeki düzenleme gereğince idare tarafından kesilecek ceza miktarının toplam sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyecek şekilde uygulanacağı da anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin, uygulanacak para cezalarından bir kısmının yürürlükte olmayan YTL para birimi cinsinden belirtildiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; idari şartnamenin teklif ve ödemelerde geçerli para birimine ilişkin 12 nci maddesinden, ödemelerde geçerli para biriminin TL olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususun ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık olduğu iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiası:

İdari şartnamenin 7.5.2. maddesi ile teknik şartnamenin 4.1 maddesi;

“ Yüklenici bu iş için, en az ;

7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 7 m 3 kapasiteli) 3 adet

13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 13 m 3 kapasiteli) 6 Adet

Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 6 m 3 çöp taşıma haz.) 1 adet

Büyük Açık Kasa Damperli Kamyon (en az 7 m 3 damper kasalı) 1 adet

Küçük Açık Kasa Damperli Kamyon (en az 4 m 3 damper kasalı) 1 adet

Kazıcı Yükleyici 1 adet

Arazöz (en az 20 m 3 kapasiteli) 1 adet

Vakumlu El Süpürgesi (benzinli ya da akülü) 2 adet

Mini Damperli Açık Kasa Kamyonet (en az 1,5 m 3 damper kasalı) 1 adet

Kaldırım Üstü Yol Süpürme Aracı (1-3 m 3 arasında çöp hazneli) 1 adet

Denetim Aracı (1600 cc çift kabin kamyonet) 1 adet

Kontrol Aracı (4 kapılı binek) 1 adet

1 Adet Düzgün zemin yıkama-temizleme aracı 1 adet

bulundurmak zorundadır.

Araçların temininde Yüklenici mevcut olmayan araç ve iş makinelerini üçüncü şahıslardan kiralayabilir.

Bu araçlardan, 3 adet 7m 3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 6 adet 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları işe başlama tarihinde 1 yaşından büyük olamazlar.

Hidrolik sıkıştırmalı araçlar dışında kalan diğer araç ve iş makineleri kiralandığı tarihte 5 (Beş) Yaşından büyük olamazlar.

Araçların yan yüzeylerine idarenin tasarımı doğrultusunda giydirme yapılacak, Yüklenici bu gideri maliyet hesaplarına ekleyecektir.

Süpürge araçlarının fırçaları azami 20 günde bir değiştirilecektir.”

Şeklinde düzenlenmiş olup hizmette çalıştırılacak makine ve ekipmanın cinsi ve aranan asgari teknik özelliklerinin belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde, araç ve ekipmanların her biri için çalışma saati birimi üzerinden teklif istendiği anlaşıldığından şikayetçinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde çalışma alanlarının, 2 nci maddesinde çalışma şekli ve koşullarının belirtildiği, 10 uncu maddesinde; her bir vardiyanın yemek molası hariç 7,5 saat olduğunun ve hangi aracın haftanın hangi günleri ve kaç vardiya çalışacağının belirtildiği, bu verilerle saat üzerinden maliyet hesabı yapılabileceği ve bu durumun teklif maliyetinin belirlenmesinin ve tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı olarak gerçekleştirilmesini engelleyecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 3.1 maddesinde;

“ 3-1 Yüklenicinin personeli tek tip iş elbisesi ile çalışacaktır. İş elbisesinin sol üst cebinde personelin adı, soyadı ile yüklenicinin firma ismi, sırtında Burdur Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Özel Temizlik Şirketi yazısı ve önünde arkasında belirgin fosforlu işaretler bulunacaktır. Yüklenici kışlık melbusatı işin devam ettiği her yıl 01.Ekim tarihine kadar, yazlık melbusatı da 01.Haziran tarihine kadar temin etmek ve işçisine giydirmek zorundadır. Yüklenici verilecek melbusatın giydirilmesinden sorumludur.

İşin yürütülmesi sırasında da iş süresi boyunca personele aşağıdaki miktarlarda ekipman sağlanacaktır.

Malzeme Cinsi Adet

……

Yağmurluk 270 Adet

Çizme 450 Adet

Eldiven 3720 Adet

İş Elbisesi (Kışlık) 270 Adet

İş Elbisesi (Yazlık) 180 Adet

Ayakkabı 450 Adet ”

Düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işe benzer nitelikte benzer iş deneyimi olması gereken isteklilerin, ihale konusu temizlik ve çöp toplama işinde çalışacak işçilerin giyecekleri iş kıyafetlerinin özelliklerini bilmelerinin gerektiği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 30 nolu dipnotunda;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır. “

Düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenen ihaleye ait teknik şartnamenin 2-5 ve 2-6 maddesi;

“ 2-5 Nisan-Ekim ayları arasında yüklenici ana cadde ve bulvarlar ile bunların kenarındaki kaldırımları ayda en az bir kere, şehir otobüs garajını haftada bir kere, hayvan pazarı 15 günde bir kere yıkayacaktır. Belediyemizce gerekli görüldüğü zamanlarda Cumhuriyet Meydanı ve tören alanları yıkanacaktır. Gündüz 2 adet nöbetçi araç şehrin belirlenen bölgelerinde saatli çöp toplama uygulaması yapacaktır. Çalışma saatleri İdare tarafından program dahilinde değiştirilebilir.

2-6 Şehrimizdeki merkez ve semt pazarları; halkın ve satıcının Pazar yerlerini boşaltmasından sonra Belediyemizce önceden verilecek haftalık iş programına göre temizlenecek ve yıkanacaktır. Ardından mazgallar Yüklenici tarafından ilaçlanacaktır. İhale süresi içinde semt pazarlarının yerleri veya kurulma sıklıklarının değişmesi halinde İdarece Yükleniciye bilgi verilecek ve Yüklenici Pazar Yeri aracını yeni duruma göre çalıştıracaktır.

Dini ve Resmi Bayramlar ile festivaller, tören ve anma günlerinde Belediyemizce verilecek program çerçevesinde bayram-festival-tören alanları yıkanıp temizlenecektir. Halkın ve çevrenin olumsuz etkilenmesini sağlayacak her türlü birikmiş/biriktirilmiş atık temizlenecektir. Sahipli konutlarda ya da alanlarda biriktirilen çöpler (çöpevler, çöp biriktirmeler v.b.) gerekli yasal işlemler yapıldıktan ve güvenlik sağlandıktan sonra temizlenecektir. ”

Şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanında, teknik şartnamenin 2.5 ve 2.6 maddeleri uyarınca kullanılacak su ve ilaçlama giderlerinin kim tarafından karşılanacağına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, diğer yandan şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta;

“ Başvurunuzda belirttiğiniz Belediye sınırları dâhilinde bulunan sokak, cadde, meydan ve mazgalların periyodik olarak yıkanacağı ve ilaçlanacağı yönünde bir hüküm bulunmamaktadır. Ayrıca teknik şartnamenin ekinde yer alan birim fiyat tariflerinde araçların çalışması esnasında hangi giderlerin dâhil edileceği açıklanmıştır. Yukarıda da yapılan açıklamalar doğrultusunda işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu kadar idarelerin de bu doğrultuda gerekli faydayı sağlayacakları açıktır. Dolayısıyla başvurunuzun reddine karar verilmiştir. ”

Şeklinde ifadelere yer verildiği, bu durumun ise tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi