KİK Kararı: 2011/UH.I-4322 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4322 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Temizlik Gıda İnşaat Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti., GEZ MAHALLESİ KAZIM KARABEKİR İŞ MERKEZİ A BLOK KAT.2 NO:79 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Kaleardı Mah. Muhıttın Fısunoglu Cad. 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/165434 İhale Kayıt Numaralı "01 Ocak-31 Aralık 2012 Tarihleri Arası 34 Personel İle Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4225].(0197)./2011-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından 16.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “01 Ocak-31 Aralık 2012 Tarihleri Arası 34 Personel İle Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Temizlik Gıda İnşaat Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptal edilmesi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2011tarih ve 52492sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İdarenin ihaleyi iptali kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin asgari işçilik maliyeti altında kaldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde yaptıkları şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak işçilik hesaplama modülünden kaynaklanan hesap hatası nedeniyle istekliler tarafından asgari işçilik maliyetinin 70 kuruş eksik hesaplandığı, bu durumun isteklilerden kaynaklanmadığı, ihalede asgari işçilik maliyetini teklif eden üç istekli varken ihalenin daha yüksek teklif bedeli sahibi istekliye ihale edilmesinin kamu zararı oluşturacağı gerekçesinin öne sürüldüğü, basiretli bir tüccar olarak hareket edilerek hem işçilik maliyetlerinin tamamına yer vermek hem de varlığını sürdürmek için fiyat teklifine kar yansıtılmasının kamu zararı oluşturmasının mümkün olmadığı, işçilik hesaplama modülünün bilgilendirme amaçlı olduğu, ihale dokümanına uygun teklif hazırlamayan isteklilerin tekliflerinin düşük olması emsal gösterilerek yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerinin değerlendirmeye alınmadan ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı

İddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin asgari işçilik maliyeti altında kaldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde yapılan şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptal edildiği,

İşçilik hesaplama modülünden kaynaklanan hesap hatası nedeniyle istekliler tarafından asgari işçilik maliyetinin 70 kuruş eksik hesaplandığı, bu durumun isteklilerden kaynaklanmadığı, ihalede asgari işçilik maliyetini teklif eden üç istekli varken ihalenin daha yüksek teklif bedeli sahibi istekliye ihale edilmesinin kamu zararı oluşturacağı gerekçesi ile ihalenin idare tarafından iptal edildiği,

Başvuru sahibi tarafından iptal gerekçesine ilişkin olarak ise basiretli bir tüccar olarak hareket edilerek hem işçilik maliyetlerinin tamamına yer vermek hem de varlığını sürdürmek için fiyat teklifine kar yansıtılmasının kamu zararı oluşturmasının mümkün olmadığı, işçilik hesaplama modülünün bilgilendirme amaçlı olduğu, ihale dokümanına uygun teklif hazırlamayan isteklilerin tekliflerinin düşük olması emsal gösterilerek yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerinin değerlendirmeye alınmadan ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “01 Ocak-31 Aralık 2012 Tarihleri Arası 34 Personel ile Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün ise;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari Ücretin %90 Fazlası Ödenecek Yardımcı Sağlık Hizmetleri Personeli

İşçi

20,00

12,000

2

Asgari Ücretin %95 Fazlası Ödenecek Yardımcı Sağlık Hizmetleri Personeli

İşçi

10,00

12,000

3

Asgari Ücretin %100 Fazlası Ödenecek Yardımcı Sağlık Hizmetleri Personeli

İşçi

4,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
-Asgari Ücretin %90 Fazlası Ödenecek Yardımcı Sağlık Hizmetleri Personel için-

Gün

70,000

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
-Asgari Ücretin %95 Fazlası Ödenecek Yardımcı Sağlık Hizmetleri Personel için-

Gün

70,000

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
-Asgari Ücretin %100 Fazlası Ödenecek Yardımcı Sağlık Hizmetleri Personel için-

Gün

28,000

şeklinde belirlendiği,

“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi, resim, harç ve diğer giderler ile %3 sözleşme gideri istekliye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hastanemizin muhtelif birimlerinde çalıştırılacak (15) Hemşire ve (5) Ebe için asgari ücretin %90 Fazlası ücret öngörülmüştür. Yoğun bakımlarda çalıştırılacak (10) Hemşire için asgari ücretin %95 fazlası ücret öngörülmüştür. (2) Anestezi teknikeri/teknisyeni ve (2) FTR teknikeri/teknisyeni için asgari ücretin %100 fazlası ücret öngörülmüştür.

Ancak çalışacak işçilere sadece Bakanlar kurulunca belirlenen asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı 28.04.2004 tarih ve 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8. maddesine göre verilecektir.

Hastane hizmetlerinin 24 saat - 3 vardiya olması nedeniyle ulusal bayram ve genel tatil günlerinde asgari ücretin %90 fazlası ödenecek personelin çalışacağı toplam gün sayısı 70(yetmiş), asgari ücretin %95 fazlası ödenecek personelin çalışacağı toplam gün sayısı 70 (yetmiş) ve asgari ücretin %100 fazlası ödenecek personelin çalışacağı toplam gün sayısı ise 28 (yirmisekiz)'dir. Bu günlerde çalışacak işçilere 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi gereğince çalışılan her gün için bir günlük fazla çalışma ücreti ödenecektir. Bugünlerde çalışacak işçilere ödenecek olan fazla çalışma ücreti teklif edilen bedele dahil olup maaş bordrosunda gösterilecektir Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele, brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a. Yol bedeli günlük olarak brüt 2,80.-TL (İkiTürkLirasıseksenKuruş) olup ayda 26 gün nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.

b. Yemek bedeli günlük olarak 4,25.- TL (DörtTürkLirasıyirmibeşkuruş) olup ayda 26 gün idare yemekhanesinden ayni olarak karşılanacak ve firma hakedişinden kesilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tokat Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazı doğrultusunda iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;

“16.5.2.1.__(Ek: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 8 md.)_İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamasına,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

…...

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…..

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında işçilik hesaplama modülünü kullandığı, asgari işçilik maliyetini 918.280,24 TL ve bu değer üzerinden % 5 kar (45.914,01) ile yaklaşık maliyeti 964.194,25 TL olarak hesaplandığı, ihalede üç isteklinin teklif bedeli olarak asgari işçilik maliyeti olan 918.280,24 TL’lik tutarı teklif ettiği, geçerli olarak kabul edilen iki tekliften iş deneyim tutarı yüksek olan istekliye ihalenin bırakıldığı, şikayet üzerine de kamu zararı oluşacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, başvuru sahibinin teklifin ise958.116,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Asgari Ücretin %95 Fazlası Ödenecek Yardımcı Sağlık Hizmetleri Personeli için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ilişkin ücret birim fiyatının üç istekli tarafından 68,08 olarak belirlendiği ve 4.765,60 TL teklif edildiği, başvuru sahibi tarafından ise 75,00 TL belirlenerek 5.250,00 TL teklif edildiği, bu kalem için teklif edilmesi gereken asgari tutarın ise (2.042,55/30) 68,085’ten yukarı tamamlayarak 68,09 olduğu ve bunun sonucunda da 4.766,30 TL asgari teklif tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

İşçilik hesaplama modülünden kaynaklanan hesap hatası nedeniyle istekliler tarafından asgari işçilik maliyetinin 70 kuruş eksik hesaplandığı, bu durumun isteklilerden kaynaklanmadığı, ihalede asgari işçilik maliyetini teklif eden üç istekli varken ihalenin daha yüksek teklif bedeli sahibi istekliye ihale edilmesinin kamu zararı oluşturacağı gerekçesi ile ihalenin idare tarafından iptal edildiği ve iptal işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İhalenin iptal edilmesi işlemine ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar ile, iptal işleminin uygun bulunmasına yönelik “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak,

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında işçilik hesaplama modülünü kullandığı, asgari işçilik maliyetinin 918.280,24 TL hesaplandığı ve bu değerin üzerine % 5 kar (45.914,01) ilave edilerek yaklaşık maliyetin 964.194,25 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibinin teklif bedelinin 958.116,00 TL olduğu, bu teklif bedeli altında ihalede üç istekli tarafından asgari işçilik maliyeti olan 918.280,24 TL’lik tutar üzerinden teklif verildiği, bu tekliflerden ikisinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve bu iki tekliften iş deneyim tutarı yüksek olan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, bu aşamadan sonra idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine de kamu zararı oluşacağı gerekçesiyle ihalenin idarece iptal edildiği anlaşılmıştır.

Asgari Ücretin % 95 Fazlası Ödenecek Yardımcı Sağlık Hizmetleri Personel için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ilişkin ücret birim fiyatının üç istekli tarafından 68,08 olarak belirlendiği ve 4.765,60 TL teklif edildiği, başvuru sahibi tarafından ise 75,00 TL belirlenerek 5.250,00 TL teklif edildiği, bu kalem için teklif edilmesi gereken asgari tutarın ise (2.042,55/30) 68,085'ten yukarı tamamlayarak 68,09 olduğu ve bunun sonucunda da 4.766,30 TL asgari teklif tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

İşçilik hesaplama modülünden kaynaklanan hesap hatası nedeniyle istekliler tarafından asgari işçilik maliyetinin 70 kuruş eksik hesaplandığı, bu durumun isteklilerden kaynaklanmadığı, ihalede asgari işçilik maliyetini teklif eden üç istekli varken ihalenin daha yüksek teklif bedeli sahibi istekliye ihale edilmesinin kamu zararı oluşturacağı gerekçesi ile ihalenin idare tarafından iptal edildiği görülmüş olmakla birlikte, teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında teklif verilmesi sonucunda ihalede en düşük teklif sahibi olarak başvuru sahibinin kaldığı, başvuru sahibi ile diğer teklifin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin ve belirlenen ödeneğin altında kaldığı, bu isteklilerin teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşıladığı ve bu tutar üzerine kendi belirledikleri tutarı kar olarak öngördükleri, yaklaşık maliyetin içinde de % 5 kar öngörüldüğü, dolayısıyla şikayet konusu ihalede oluşan bu fiyatların asgari teklif tutarını karşılamayan diğer teklif tutarlarına bakılarak kamu zararına yol açtığının kabul edilerek ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı değerlendirildiğinden ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin idarece verilen iptal kararının iptal edilmesi gerektiği hususuna yönelik “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, iptal kararının uygun bulunduğuna ilişkin Kurul Kararına katılmıyoruz.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi