KİK Kararı: 2011/UH.I-432

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/008
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 26.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-432
BAŞVURU SAHİBİ:
MCA Bilgi İşlem Sosyal Hiz. İnş. Tur. Gıda Tem. Eğt. Tic. Ltd. Şti., Cevizlidere Mahallesi 1226. Sokak No:11/13 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Hasan Efendi Mah. Hastaneler Cad. Şehir Hastanesi (Eski Ün. Hastane Binası) 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/119763 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Sekreterlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[00.06].(G027)./2011-03E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 22.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Sekreterlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak MCA Bilgi İşlem Sosyal Hiz. İnş. Tur. Gıda Tem. Eğt. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.01.2011 tarih ve 142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen firmaların teklif ettikleri fiyatlarla söz konusu işi ihale dokümanına uygun olarak yapmalarının mümkün olmadığı, giyim gideri için öngörmüş oldukları bedellerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, salt teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenlerin belgelendirilmiş olmasının aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu anlamı taşımayacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ _İhale konusu hizmetin adı; 2011 yılı tıbbi sekreterlik hizmeti alımı, miktarı ve türü; 130 personelle 12 aylık tıbbi sekreterlik hizmeti_ ” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 04.10.2010 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3.1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_ Bu iş kapsamında çalışacak personele asgari ücret ödenecektir._

_ Resmi ve dini bayramlarda çalışacak personellerin toplam gün sayıları 135 gün olarak öngörülmüştür._

_ Günlere göre dağılım teknik şartnamenin 6.5 inci maddesinde belirtilmiştir._

__

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:_

__

_ Personele ödenecek yemek bedeli nakdi olarak 6,00 TL/gün; yol bedeli olarak da bir günlük gidiş dönüş 3,00 TL öngörülmüş olup, aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir._

_ Bir işçi için 2 takım elbise (2 adet yazlık gömlek, 2 adet kışlık gömlek, 2 adet yazlık pantolon, 2 adet kışlık pantolon, 2 adet kazak, 2 adet kravat/fular) öngörülmüş olup, özellikleri teknik şartnamenin 4.6 ncı maddesinde belirtilmiştir._

…

25.5 İhale konusu hizmette çalıştırılacak personeller için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1’ olarak öngörülmüştür.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (giyim gideri hariç) 1.932.145,80 TL’dir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında kar hariç yaklaşık maliyetin1.972.315,80 TL olduğu anlaşılmıştır.

Teklif fiyatları kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalanGüzel İzmir Temizlik ve Sterilizasyon Eğitimi Derneği İktisadi İşletmesi, SİM Tem. Ltd. Şti.-Söğütlü Temizlik Ltd. Şti.-Vuslat Özel Sağlık Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Global Grup Ltd. Şti., İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Onat Temizlik Bilgi İşlem Ltd. Şti.-ZDK Yemek Temizlik Bilgisayar Otomasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Açılay Temizlik ve İlaçlama Ltd. Şti., Kürşat Pazarlama Ltd. Şti., Gelişim Temizlik Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., SİS Hizmet Grup Ltd. Şti., Dörtel Temizlik Otomasyon Ltd. Şti., Kıvılcım Medikal Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti., Zorluoğlu Ticaret Ltd. Şti., Hazar Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., Seven İnşaat Temizlik A.Ş., Kartanesi Ltd. Şti.-Türkeli Veri haz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Y.T. Yemek Üret. Tem. Hizm. Ltd. Şti.-Kortem Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Vira Temizlik Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, SİM Tem. Ltd. Şti.-Söğütlü Temizlik Ltd. Şti.-Vuslat Özel Sağlık Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Global Grup Ltd. Şti., Açılay Temizlik ve İlaçlama Ltd. Şti., Gelişim Temizlik Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., Dörtel Temizlik Otomasyon Ltd. Şti., Kartanesi Ltd. Şti.-Türkeli Veri Haz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Y.T. Yemek Üret. Tem. Hizm. Ltd. Şti.-Kortem Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, Güzel İzmir Temizlik ve Sterilizasyon Eğitimi Derneği İktisadi İşletmesi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu ve uygun görüldüğü, İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Onat Temizlik Bilgi İşlem Ltd. Şti.-ZDK Yemek Temizlik Bilgisayar Otomasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

__

_ Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._

_ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,_

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

__

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

__

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

__

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

__

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

__

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

__

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması __ halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

__

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

__

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

__

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir…

__

_ 79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” _açıklaması,

Yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin açıklamasını stok tespit tutanağı (Ek-O.8) ve 13.10.2010 tarihli alış faturasına dayandırarak yaptığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde sayılan, açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin içinde stoklarda bulunan mal ile açıklamaya yer verilmediği gibi, aynı Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesi gereği sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmasının geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceği, dolayısıyla giyim giderini stok tespit raporu ve alış faturasına dayandırarak tevsik eden İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Onat Temizlik Bilgi İşlem Ltd. Şti.-ZDK Yemek Temizlik Bilgisayar Otomasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın giyim giderine ilişkin açıklamasını proforma faturaya dayandırarak yaptığı, sunmuş olduğu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olduğu, Onat Temizlik Bilgi İşlem Ltd. Şti.-ZDK Yemek Temizlik Bilgisayar Otomasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın asgari işçilik gideri ile giyim giderine ilişkin açıklamaları ve tevsik edici belgeleri Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğundan ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kıvılcım Medikal Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin açıklamasını Çağ Tanıtım Medikal Ltd. Şti.’nden alınan 25.08.2010 ve 30.08.2010 tarihli alış faturaları ve Çağ Tanıtım Medikal Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş birim maliyet cetvelleri sunarak tevsik ettiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde sayılan, açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin içinde alış faturası ve birim maliyet cetveli ile açıklamaya yer verilmediği gibi, aynı Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesi gereği sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmasının geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceği, dolayısıyla giyim giderine ilişkin açıklamasını alış faturası ve birim maliyet cetveline dayandırarak tevsik eden Kıvılcım Medikal Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

Zorluoğlu Ticaret İnş. Nak. Komis. Tur. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin açıklamasını Ben-Pa Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 18.10.2010 tarihli proforma fatura ve “birim maliyet cetveli” başlıklı belgeyi sunarak tevsik ettiği, anılan proforma faturada mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu imza ve kaşesi/mühürü bulunmadığı, ayrıca sunulan birim maliyet cetveli başlıklı belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer verilen Ek-O.5 tutanağına uygun olmadığı gibi serbest muhasebeci tarafından onaylandığı anlaşıldığından, giyim giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmayan Zorluoğlu Ticaret İnş. Nak. Komis. Tur. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kıvılcım Medikal Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Zoroğlu Ticaret İnş. Nak. Komis. Tur. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Onat Temizlik Bilgi İşlem Ltd. Şti.-ZDK Yemek Temizlik Bilgisayar Otomasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın giyim giderine ilişkin sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Osmangazi Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işin; 130 personelle 12 aylık tıbbi sekreterlik hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak toplam 39.000,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdare tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Onat Temizlik Ltd. Şti – ZDK Yemek Ltd. Şti. İŞ Ortaklığı tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeli olarak toplam**** 172,58 TL bedel öngörüldüğü, anılan istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 12 ay süreli ve 130 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Onat Temizlik Ltd. Şti – ZDK Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafından kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen 172,58 TL’lik tutarın, idarenin kıyafete ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlediği tutarla kıyaslandığında aşırı düşük olduğu, bu tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu anlaşıldığından, anılan firmanın teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,**** idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Onat Temizlik Ltd. Şti – ZDK Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın **** teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyorum.

****Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi **