KİK Kararı: 2011/UH.I-431

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/008
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 26.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-431
BAŞVURU SAHİBİ:
YAH Yemek Gıda Medikal Temz. Nak. San. ve Tic Ltd. Şti., 13 Mart Mahallesi Uğur Dershanesi Yanı Sedef 2 Apt. Altı - Yenişehir/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Musa Cihaner Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, 13 Mart Mah. Emniyet Cad. No:17 Yenişehir/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/536413 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz 11 Kişilik (9 Temizlik+2 Kalorifer) Özel Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[00.33].(G027)./2011-04E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mardin Musa Cihaner Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz 11 Kişilik (9 Temizlik+2 Kalorifer) Özel Hizmet Alımı İşi.” ihalesine ilişkin olarak YAH Yemek Gıda Medikal Temz. Nak. San. ve Tic Ltd. Şti.’nin 22.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2011 tarih ve 375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teklif fiyatları aşırı düşük kabul edildiği için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istenilen açıklamayı idareye sundukları, giyim malzemesi için herhangi bir maliyet öngörülmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idari şartnamede giyim giderinin ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderine ilişkin bir sütun olmadığı, tekliflerini de bu doğrultuda verdikleri, stoklarında bulunan giyim malzemesi ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinin (f) bendine uygun olarak açıklama sundukları, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim gideri için öngördüğü bedelin 110,88 TL olduğu, söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, eğer istenilmiş ise, belirtilen rakam ile giyim giderini karşılayabileceğini nasıl açıklayacağı,

3. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, buna rağmen ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık ihale usulü ile ihale edilen malzemesiz 11 kişilik (9 temizlik + 2 kalorifer) özel hizmet alımı işi idari şartnamesinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“ 25.3.1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_ Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir._

_ Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (9) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir._

_ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde temizlik işinde çalışan (9) kişilere çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir._

_ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişilere çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir._

__

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00 TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir._

_ Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde ayni olarak verilecek olup, bu giderler için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır._

_ Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir._

İş önlüğü 22 adet

_ İş eldiveni 55 adet_

_ Lastik çizme 11 adet_

…

25.5 Bu iş için, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2’dir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “İşin başlama ve bitirme tarihleri” başlıklı 48 inci maddesinde; “ _İşin süresi 365 (üç yüz altmış beş) gündür_ ”, düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının belirtilmediği, sadece işçi sayılarına yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının 11 işçi ve toplam 159,5 gün olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (giyim gideri hariç) 188.615,13 TL’dir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim giderine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibiYAH Yem. Gıda Med. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 188.615,13 TL olduğu, teklif fiyatı asgari işçilik gideri ile aynı olduğu için aşırı düşük kabul edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması istenildiği, YAH Yem. Gıda Med. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.12.2010 tarihli yazı ekinde sunulan açıklamada; “ _Giyim giderinin firmalarınca ayni olarak karşılanacağı, bu nedenle teklif fiyatına dahil edilmediği, giyim gideri için herhangi bir bedel öngörülmediği, firmalarınca ayni olarak karşılanacak giyim malzemelerinin stoklarında yer aldığı, bununla ilgili envanter kayıtlarının sunulduğunun_ ” ifade edildiği, açıklama kapsamında demirbaş eşya defterinin ilgili sayfası ve alış faturalarının sunulduğu, giyim giderine ilişkin tevsik edici başka bir bilgi ve belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

** **Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._

_ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,_

_ hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır. _

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması yer almaktadır.

YAH Yem. Gıda Med. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderini stoklarından karşılayacağı gerekçesiyle teklif fiyatına dahil etmemiş olması ve giyim giderini tevsik amacıyla sunduğu belge ve bilgilerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, belirtilen nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (giyim gideri hariç) 188.615,13 TL’dir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim giderine yer verilmediği ve giyim gideri haricinde, teklif fiyatına dahil edilecek başka bir gider bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 188.726,01 TL olduğu, anılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik giderinden 110,88 TL fazla olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, idarenin yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik gideri haricinde sadece kar kalemine yer verildiği, idari şartnamede cinsi ve sayısı belirlenen giyim giderinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı öngörülmesine rağmen, yaklaşık maliyet hesabına giyim giderinin dahil edilmediği, bu nedenle, yaklaşık maliyet hesabında kar hariç yaklaşık maliyet rakamı ile asgari işçilik giderinin aynı olduğu anlaşılmış olmakla birlikte; teklif fiyatı asgari işçilik giderinin 110,88 TL üzerinde olanMar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediğinden, 110,88 TL’nin tamamı giyim gideri olarak varsayılsa bile toplam 88 parçadan oluşan giyim giderini belirtilen bedelle nasıl karşılayabileceğinin tevsik edilmesi gerektiği, bu nedenle Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yaklaşık maliyeti 206.099,00 TL olan ihalede Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 206.744,01 TL fiyat teklif ettiği, anılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ancak yaklaşık maliyet ile teklif fiyatı arasındaki farkın % 1’den daha az olduğu, yaklaşık maliyet hesabında idarenin giyim giderine yer vermediği ve yüklenici kar oranının % 10 olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.__ maddesinde; “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinde; “ Yemek, yol ve giyecek giderleri: …

__

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

İş önlüğü 22 adet

İş eldiveni 55 adet

Lastik çizme 11 adet

…

” düzenlemesine yer verilmiştir. __

Yapılan incelemede; idarece giyim giderlerinin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 206.090,00 TL, karsız yaklaşık maliyetin ise 188.049,28 TL olduğu, 3 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 3 istekli tarafından teklif verildiği, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, ihalenin 188.726,01 TL teklif tutarının sahibi olan isteklinin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin ( giyim**** bedeli hariç**** olmak üzere) 188.615,13 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, idari şartnamenin 25. maddesinde giyim malzemelerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilmiş olup, teknik şartnamede kıyafete ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında giyim bedeli öngörülmediği anlaşıldığından, istekliler tarafından tekliflerinde giyim bedeli öngörülmüş olsa bile, aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerce teklif edilen giyim bedelinin, yaklaşık maliyet hesaplamasında giyime ilişkin bedel öngörülmediğinden kıyaslanması imkânı bulunmadığından, tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

** **Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**