KİK Kararı: 2011/UH.I-4280 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4280
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş Güvenlik Koruma Eğ. Hiz. Ltd. Şti. , Turgut Reis Mah. Cengiz Topel Cad. No : 68 Kat : 6/C Atışalanı İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Edirne Bölge Müdürlüğü, Çavusbey Mah. Londra Asfaltı No:224 22030 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/112413 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4226].(0162)./2011-73Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü (Yurtkur) Edirne Bölge Müdürlüğütarafından 13.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Güvenlik Koruma Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’nin 01.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2011tarih ve 52570sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin aşırı düşük olduğu, idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeye göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 9.569.228,00 TL olduğu, ayrıca idari şartnamenin 54.7 inci maddesinde yapılan düzenlemeye göre işçilerin tazminat tutarlarının ödenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile asgari işçilik maliyeti arasındaki farktan kıyafet ve mali sorumluluk sigorta giderleri çıktığında kalan tutar ile 168 personelin 3 yıllık tazminatlarının karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

13.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verilmiş, gelir tablosu ile teklif mektubundaki aritmetik hatalardan dolayı 2 ayrı isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, bir istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar uygun bulunmayarak ihale CRSG Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ancak idarece yapılan ön mali kontrol incelemesi sonucunda anılan isteklinin banka referans mektubunun yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş, ihale komisyonu tarafından alınan düzeltici işlem kararı sonrasında ihale Güven Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş, “168 Özel Güvenlik Personeli ile Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olarak tanımlanmıştır. İşin süresi ise 36 aydır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ise teklif fiyata dahil giderlere yer verilmiş olup, bu giderler ilişkin; “25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel güvenlik personeline asgari ücretin %25 fazlası ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde özel güvenlik personeli çalıştırılacak olup bu günler için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ücret olarak çalıştığı gün için, özel güvenlik personeline ödenen bir günlük ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 2012, 2013 ve 2014 yıllarında yapılacak toplam çalışma 5332 gündür.

25.3.2 Yemek. Yol ve giyecek giderleri:

Personele nakdi olarak verilecek olan yol bedeli (brüt 3,00 TL x 26 gün/ay), yemek bedeli (brüt 4,50 TL x 26 gün/ay) nakdi olarak ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Yol ve yemek beldi bordoda açıkça gösterilecektir. Personele giyim için ayni verilecek olup, bu bedel de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4 Diğer giderler:

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahildir.

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları:

İhale konusu işte çalışacak personelin yaklaşık maliyet hesaplanmasında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 3.34 üncü maddesinde de özel güvenlik görevlisine verilecek giyim malzemesi ve miktarlarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan idari şartnamenin 54.7 nci maddesinde; “Yüklenici son hak edişinden önce Yurtkur Edirne Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinde çalıştırmış olduğu özel güvenlik personelinin (ücretli yıllık izin, ihbar ve kıdem tazminatı ve benzeri) yasal tüm alacaklarının ödendiğine ilişkin belgeleri idareye vermek zorundadır. İ Kanunun ve diğer mevzuattan doğan diğer hallerde de aynı belgeleri idareye vermek zorundadır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre özel güvenlik görevlisine verilecek giyim bedeli ile isteklilerce yaptırılacak mali sorumluluk sigorta gideri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 9.569.228,00 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 9.902.772,48 TL bedel ile teklif verilmiş olup söz konusu bedel idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyet olan 9.710.082,31 TL’nin de üzerindedir.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince, idari şartnamenin 54.7 nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre kıdem tazminatı ile ilgili olarak hem idarelerce ihale dokümanında bir düzenleme yapılmasına hem de isteklilerce teklif fiyatlarında ayrıca bir bedel öngörülmesine gerek bulunmadığı, bu gidere ilişkin % 3’lük genel sözleşme giderleri içerisinde bir değerlendirme yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi