KİK Kararı: 2011/UH.I-4279 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4279
BAŞVURU SAHİBİ:
Doruk Toplu Yemek Ve Org. Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Divanlı İnşaat Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., ŞEHİT MURAT DEMİR MAHALLESİ AKTEPE SOKAK KONURALP / DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Şanlıurfa Devlet Hastanesi, Esentepe Mahallesi Hastane Caddesi 63200 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133222 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme Ve Dağıtım Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4071].(0162)./2011-70Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 06.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Doruk Toplu Yemek ve Org. Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Divanlı İnşaat Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.12.2011tarih ve 51169sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;iş deneyim belgelerinin 5 yıllık süreyi aştığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesini düzenleyen idarece sehven işin kabul tarihinin 02.05.2006 olarak yazıldığı, işin süresi 01.03.2006-31.12.2006 olup işin kabul tarihi de 31.12.2006 olduğundan idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak isteklilerden iş deneyim belgesi istenmiş olup bu konu ile ilgili olarak idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde düzenleme yapılmış, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde de benzer iş; kamu kurum ve/veya kuruluşları ve/veya özel sektörde yapılan yemek pişirme ve dağıtım hizmetleri olarak tanımlanmıştır.

Başvuru sahibi Doruk Toplu Yemek ve Org. Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. & Divanlı İnşaat Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., iş ortaklığı şeklinde ihaleye teklif vermiş olup, pilot ortak olan Doruk Toplu Yemek ve Org. Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, Özel Akran Sağlık ve Eğitim Hizmetleri İnş. Tur Taşımacılık Or. Gıda ve İth. Mad. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. (Firma isim değişikliğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi ihale işlem dosyasında mevcuttur.) adına S. B. İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi kapsamında 05.04.20068 tarihli sözleşme ile gerçekleştirilen iş için düzenlenen 24.09.2007 tarih ve 21 numaralı iş deneyim belgesi ile teklif verilmiştir. Söz konusu iş deneyim belgesinin kabul tarihi ise 02.05.2006 olarak belirtilmiştir.

İdare 18.10.2011 tarihli yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğinden 24.09.2007 tarih ve 21 sayılı yazı ile “ Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesinin taraflarından düzenlenip düzenlenmediği hususunda bilgi istemiş, İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği 20.10.2011 tarih 19182 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesinin kendileri tarafından düzenlendiğini teyit etmiştir.

Diğer taraftan; idare 22.11.2011 tarih ve 15085 sayılı yazı ile, Yenimahalle Devlet Hastanesi Başhekimliğinden Doruk Toplu Yemek ve Org. Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin hangi kurum ya da kuruluş tarafından düzenlendiği, iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihi, sayısı, kabul tarihi ve belge tutarının bildirilmesi hususunda bilgi istemiş, Yenimahalle Devlet Hastanesi Başhekimliği ise 23.11.2011 tarih ve 9960 sayılı cevabi yazı ile istenilen bilgileri vermiştir.

İdarece başvuru sahibinin şikayeti üzerine alınmış kararda, 12.09.2011 tarih ve 2011/UH.1-3100 sayılı Kamu İhale Kurul kararı gerekçe gösterilmiştir. Kamu İhale Kurulunun 12.09.2011 tarih 2011/UH.1-3100 sayılı kararı, idarece geçerli teklif kalmadığı için iptal edilen ihaleye ait olup, iptal gerekçesi ile sınırlı bir inceleme yapılmıştır. Söz konusu kararda teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden birisi de Doruk Toplu Yem. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’dir. Doruk Toplu Yem. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Arz Gıda Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ortak girişim olarak ihaleye teklif vermiş ve pilot ortak olan Doruk Toplu Yem. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerle ilgili olarak; “… bilanço incelendiğinde, dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranının en az 0,75 olması gerekmesine rağmen söz konusu istekli tarafından sunulan bilançodaki değerler uyarınca anılan oranın 0,62 olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilan tarihi esas alındığında son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlanmadığı, Doruk Toplu Yem. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. imzaya ve temsile yetkili kılınan Celalettin Turhan’ın ihale tarihinde şirketi temsile yetkili olmadığı tespit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, idarenin söz konusu teklifi değerlendirme dışı bırakması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.” şeklinde ifadeye yer verilmiştir. Buna göre pilot ortağın idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri bilanço, iş deneyim belgesi ve şirketi temsile ilişkin belgelere dayalı olup sadece iş deneyim belgesinden dolayı değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmaktadır. Kurulun 12.09.2011 tarih ve 2011/UH.I-3100 sayılı kararında itirazen şikayet başvurusunda bulunan Doruk Toplu Yem. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmadığından, Kurul tarafından alınan karardan da bilgi sahibi olması beklenemez. Doruk Toplu Yem. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sadece ihalenin iptal edildiğine ilişkin karardan bilgi sahibi olması beklenir ki, kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi de idarece kesinleşen ihale kararı ile kendisine bildirilmiştir. Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak muhatabı bu aşamada sadece ihaleyi yapan idaredir. Bu nedenle inceleme konusu ihalede, idarenin başvuru sahibi tarafından verilen iş deneyim belgesine ilişkin teyidi yapabileceği makam sadece iş deneyim belgesini düzenleyen idare olup, Kurul kararında adı geçen idareyi muhatap alması beklenemez.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde; “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinden, başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından sunulan 24.09.2007 tarih 21 sayılı iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, iş deneyimine konu sözleşme tarihi 05.04.2006 olup, kabul tarihinin de 02.05.2006 olarak yazılmış olmasının ve idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye yapılan şikayet başvurusunda sunulan bilgiler ışığında, idarenin iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile temasa geçerek iş deneyim belgesine konu işin kabul tarihinin teyidi konusunda işlem yapabileceği anlaşılmaktadır. Oysaki idare iş deneyim belgesini düzenleyen idareden sadece söz konusu iş deneyim belgesinin kendileri tarafından düzenlenip düzenlenmediği hususunda bilgi istemiş, belge içeriği ile ilgili olarak herhangi bir bilgi talebinde bulunmamıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin (d) bendinde yer alan;

“(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” şeklindeki açıklama gereğince inceleme konusu ihalenin ilan tarihi 29.08.2011 olup, ilk ilan tarihinden geriye doğru 29.08.2006 tarihinden sonra kabulü yapılan işler kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin beş yıllık süreyi karşıladığından kabul edilmesi gerekmektedir.

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen şikayete konu 24.09.2007 tarih ve 21 sayılı “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen idareden kabul tarihi sorulmuş olup, İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği 13.12.2011 tarihli yazıları ile; idarenin kabul tarihini sehven 02.05.2006 olarak yazdıklarını, işin kabulünün ise 20.02.2007 tarihinde yapıldığını bildirmiştir. Buna göre başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından verilen iş deneyim belgesinin kabul tarihinin 20.02.2007 olduğu, bu haliyle de ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıllık süre içerisinde bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doruk Toplu Yemek ve Org. Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. & Divanlı İnşaat Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı olan Doruk Toplu Yemek ve Org. Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin süresinin yeterli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi