KİK Kararı: 2011/UH.I-4264 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4264
BAŞVURU SAHİBİ:
Öğün Yemekhane ve Temizlik Hiz. Tic. A.Ş., Orta Mahalle Türkocağı Sok. No : 29 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Sürmene Devlet Hastanesi, Soguksu Mahallesi Halis Burhan Caddesi 40 61600 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/134218 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Ve İşçilik Dahil (6 İşçi İle) Yemek Pişirme Ve Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3812].(0197)./2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sürmene Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 29.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme ve İşçilik Dahil (6 İşçi İle) Yemek Pişirme ve Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Öğün Yemekhane ve Temizlik Hiz. Tic. A.Ş.’nin 02.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48529sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Yaklaşık maliyetin ihaledeki tekliflere bakıldığında gerçeği yansıtmadığı, diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu,

2 ) İdarenin belirlediği yaklaşık maliyet doğru kabul edildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı

2 ) Diğer isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri; 55 inci maddesinin birinci fıkrasında, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı; dördüncü fıkrasında ise gerekli süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan aynı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusu konusunun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği yer almaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin ihaledeki tekliflere bakıldığında gerçeği yansıtmadığı, diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu iddiasında bulunulmuştur.

4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, ihaleye katılan bütün istekliler için, yaklaşık maliyet tutarı ihale tarihinde aleniyet kazanmakta olup, bu tutarın yanlışlığına ilişkin ehliyet ilgisi bu tarihte başlamaktadır.

İncelenen ihale 29.09.2011 tarihinde gerçekleştirilmiş olup, bu tarihte yaklaşık maliyet tutarı açıklanmıştır. Bu tutarın yanlış hesaplandığı iddiasıyla yapılacak şikayet başvurusunun, ihale tarihinden sonraki on gün içinde idareye yöneltilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 02.11.2011 tarihinde idareye şikayette bulunduğu görülmüştür. Bu nedenle, ilgilinin yaklaşık maliyete yönelik iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

İncelenen ihalede on iki isteklinin teklif sunduğu, iki istekliden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanının incelenmesi sonucunda hizmet alımı ihalesinin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımının kahvaltı, diyet yemek ve normal yemek şeklinde birim fiyat teklif alma yoluyla kurgulandığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 04.10.2011 tarih ve 5196 sayılı yazı ile en düşük fiyatı teklif eden Pegasus Gıda Maddeleri Turz.İnş.Taah Tm.Ym.ve Güv.Hizm. Tic.Ltd.Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklinin 10.10.2011 tarih ve bila sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunamayacağını bildirdiği, bunun üzerine 11.10.2011 tarih ve 5294 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekli olan BAY-GÜN Temizlik Yemekhane ve Personel Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklinin 17.10.2011 tarihinde idare kayıtlarına giren yazısı ile açıklamada bulunduğu, idarenin söz konusu yazılarında açıklanması talep edilen hususlara yer verilmeksizin genel ifadelerle ihale konusu işin mahiyeti ve bileşenleri ile 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde belirtilen hususların belgelendirilmesi talep edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, aşırı düşük olduğunu tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyebileceği ve bu bileşenlerle ilgili sorgulama yapabileceği öngörülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. üncü maddesinde, “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.24 üncü maddesinde ise “Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarelerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapma hususunda takdir yetkisi bulunmakla birlikte, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının objektif kriterlere dayanması gerekmektedir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan diğer giderler kısmının boş bırakıldığı, teknik şartnamede yemek çeşitlerine, gramajlara ve örnek haftalık menüye yer verilmesine rağmen idarenin aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazısında, açıklanması talep edilen hususlara yer verilmeksizin genel ifadelerle ihale konusu işin mahiyeti ve bileşenleri ile 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde belirtilen hususların belgelendirilmesinin talep edildiği, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmeden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin istekliler açısından tereddüt yaratacak bir husus olduğu, isteklilerin bu kapsamda farklı bileşenlere ilişkin açıklama yapmalarının mümkün olduğu, bu açıdan teklif açıklamalarının objektif olarak değerlendirilmesi imkanının bulunmadığı, Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında idareye önemli bileşenleri tespit etme yükümlülüğü getirdiği, bu haliyle idarenin istem yazısının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece örnek menü belirlenmesi dahil aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda önemli bileşenlerin tespit edilerek isteklilere gönderilmesi ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunu’nun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmünden, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, kamu ihale mevzuatının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdarenin hazırladığı yaklaşık maliyete esas birim fiyatlara Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerin yemek hizmet alımı ihalelerinde oluşan fiyatlar, daha önceki ihalenin güncellenmiş fiyatı ile özel sektör kuruluşları tarafından bildirilen fiyatların ortalamasına takribi %8 güncelleme yaparak ulaştığı, bulunan birim fiyatlar ile kahvaltı, diyet yemek, normal yemeği öğün çarpımı sonuçları toplanarak yaklaşık maliyet hesaplandığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, yüklenici karının açık bir biçimde belirtilmediği görülmüştür. Bunun üzerine; Kurumun 28.11.2011 tarih ve 2743 sayılı yazısı ile idareden yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı öngörülüp öngörülmediği hakkında bilgi talep edilmiştir. İdarenin 28.11.2011 tarih ve 5822 sayılı yazısı ile yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı öngörülmediği ifade edilmiştir.

Kurulun istikrar kazanmış kararları gereği (Örneğin: 2010/UH.I-2027, 2010/UH.III-2400, 2010/UH.III-3185 vb.) karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir. İnceleme konusu ihalede de karsız yaklaşık maliyetin idarenin yazısı doğrultusunda belirlenen yaklaşık maliyet olacağından hareketle bunun altındaki başvuru sahibi dahil bütün isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda önemli bileşenlerin tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak tüm isteklilere gönderilmesi ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmek suretiyle teklif değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “İdarenin belirlediği yaklaşık maliyet doğru kabul edildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, ayrıca diğer isteklilerin tekliflerinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; Malzeme ve İşçilik Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı işi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 767.800,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren en düşük teklifin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda bu teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 509.110,00 TL bedel karşılığında Bay-Gün Temizlik Yemekhane Ve Personel Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı, görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi