KİK Kararı: 2011/UH.I-4262 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4262
BAŞVURU SAHİBİ:
Ficom Bilgisayar Yazılım ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kazım Karabekir Cad. Yavuzlar İş Merkezi Kat.6 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Suphan Mah. Edremit Yolu Üzeri Hava Alanı 1. Kavşağı 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/132612 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmeti(24 Aylık-160 Kişi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3929].(0065)./2011-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Van Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 28.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti (24 Aylık-160 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Ficom Bilgisayar Yazılım ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.11.2011tarih ve 49819sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Ecemgrup İnşaat Hafriyat Nakliye Gıda Bilgisayar Özel Sağlık Temizlik Hizmetleri ve Petrol Ürünleri ve Ticaret Ltd. Şti., İlgi Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ve Hat İnşaat Temizlik Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.-Mebit Bilişim Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan proforma faturalar ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının belgeleri düzenleyen mükelleflerin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihaleye verilen tekliflerden sadece Turkuaz Sosyal Hiz. Ltd. Şti. ve kendilerinin teklifinin piyasa rayiçlerine uygun olduğu, diğer tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmesinin gerektiği, ihaleyi kazanan isteklinin teklif ettiği fiyatı açıklayabilmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin proforma faturalarına esas tutanakların istenilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, Ecemgrup İnşaat Hafriyat Nakliye Gıda Bilgisayar Özel Sağlık Temizlik Hizmetleri ve Petrol Ürünleri ve Ticaret Ltd. Şti., İlgi Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ve Hat İnşaat Temizlik Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.-Mebit Bilişim Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif ettiği fiyatlar aşırı düşük olarak tespit edilerek 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca adı geçen teklif sahiplerinden açıklama istendiği, yapılan yazılı açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde ihalenin en düşük teklifi veren Ecemgrup İnşaat Hafriyat Nakliye Gıda Bilgisayar Özel Sağlık Temizlik Hizmetleri ve Petrol Ürünleri ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İlgi Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait idari şartnamenin;

2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti(24 Aylık-160 Kişi) ”

Teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25 inci maddesinde;

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

73 Kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %5 fazlası+Yol Dahil

57 Kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası+Yol Dahil

16 Kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası+Yol Dahil

12 Kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası+Yol Dahil(Tıbbi Sekr.ve Dök.Mezunu)

2 Kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Elemanı Ekip Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası+Yol Dahil

Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı:

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatil süreleri, ilgili hizmet döneminde 2012 - 2013 yılları toplam 29 Gün Yüklenici firma hizmetin aksamaması için belirtilen tatil sürelerinde 1 günde toplam 20 kişi ( Bunlardan 5 kişi lise mezunu, 8 kişi ön lisans mezunu, 7 kişi lisans mezunu olacak) ile hizmeti yürütecektir. 4857 sayılı iş kanunu uyarınca tatil günleri için hesaplanacak ücret (İlgili dönemde Lise mezunu için 5 x 29= 145 işçi / gün, ön Lisans mezunları için 8 x 29 = 232 işçi / gün, Lisans mezunları için 7 x 29 = 203 işçi/gün ) firma tarafından maliyete yansıtılacak, belirtilen günler itibarı ile çalışacak işçilerin maaşlarına ilave edilerek ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yol gideri günlük brüt (3,07 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. - Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni hizmeti sunacak personelin aylık yol giderleri 22 gün üzerinden hesaplanacak olup yüklenici firma tarafından nakdi olarak karşılanacaktır.

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

- Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni hizmeti sunacak personelin yemekleri hastanemiz yemekhanesinden hastanemizce karşılanacaktır.

-Giyim

V.H.K.İ. Personellerine aşağıda cins ve miktarları belirtilen giyim eşyaları yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılayacaktır. Mesai saatlerinden tüm V.H.K.İ. personelleri belirtilen kıyafetleri giymek zorundadır.

Bütün firma personeline verilecek kıyafet Yazlık ve Kışlık ayrı ayrı olmak üzere;

Erkekler için ( 100 kişi ) :

1. 2 (iki) pantolon (1 Yazlık _?_1 Kışlık)

2. 2 (iki) Adet Gömlek (1 Yazlık _?_1 Kışlık)

3. 2 (iki) Adet Kravat

Bayanlar için ( 60 kişi ) :

1. 2 (iki) pantolon (1 Yazlık _?_1 Kışlık)

2. 2 (iki) Adet Gömlek (1 Yazlık _?_1 Kışlık)

Kıyafet ile ilgili diğer özellikler teknik şartnamemizde mevcuttur.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.”

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“ 78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli, beş farklı nitelikte işçilik maliyetinin her biri iş kalemi kabul edilerek düzenlenmiş ancak anılan Tebliğin yukarıda aktarılan 78.22 nci maddesine aykırı olarak “ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar” ayrı iş kalemi olarak belirlenmemiştir. İhale dokümanında yapılan bu düzenleme neticesinde; istekliler, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin işçilik maliyetlerini, her bir işçilik kalemi için teklif ettikleri fiyatlara dahil etmek durumunda kalacaklardır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 26.2 nci maddesinde;

“ Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir. ” açıklaması yer almaktadır.

İşe ait sözleşme tasarısının 29 uncu maddesinde yer alan “ sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. ” düzenlemesi uyarınca incelenen ihale konusu işte sözleşmenin yürütülmesi sırasında bir iş artışının yapılması durumunda yükleniciye fazla ödeme yapılması durumu ortaya çıkacaktır. İhale dokümanında yer alan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen bu işlemin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

İhale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılan işlemlerin ve Ecemgrup İnşaat Hafriyat Nakliye Gıda Bilgisayar Özel Sağlık Temizlik Hizmetleri ve Petrol Ürünleri ve Ticaret Ltd. Şti., İlgi Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ve Hat İnşaat Temizlik Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.-Mebit Bilişim Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamalarının incelenmesi neticesinde ise aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Adı geçen isteklilerin teklif ettiği fiyatlar, kar hariç yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetlerini karşılamaktadır.

Ecemgrup İnşaat Hafriyat Nakliye Gıda Bilgisayar Özel Sağlık Temizlik Hizmetleri ve Petrol Ürünleri ve Ticaret Ltd. Şti. ve İlgi Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerinin, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline uygun olmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için üç ayrı iş kalemi teklif edildiği, dolayısıyla adı geçen isteklilerin tekliflerinin idari şartnamenin 31.1 inci maddesinde yer alan “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. ” düzenlemesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte iken, değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Hat İnşaat Temizlik Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.-Mebit Bilişim Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasında giyim bedeli için Öz-İş Tekstil Kadir Binici tarafından düzenlenen, 25.9.2011 tarihli ve üzerinde SMMM Sıddık Kaynak’ın imzası ve kaşesi bulunan proforma fatura sunduğu, sunulan proforma faturada; pantolon için 2 kr., gömlek için 2 kr. ve kravat için 1 kr. fiyat verildiği tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde yer alan;

“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ”

Açıklamaları uyarınca, adı geçen isteklinin açıklamasında yer alan söz konusu proforma faturadaki fiyatların, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının idarece meslek mensubundan istenerek, proforma fatura ve dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, ilgili mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine idarece gönderilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” hükmü uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifleri kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden hangilerinin sorgulanacağı hususunda ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunmakla birlikte, bu yetkinin Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde kullanılması gerekmektedir.

İncelenen ihalede; 4.840.597,83 TL teklif veren Ecemgrup İnşaat Hafriyat Nakliye Gıda Bilgisayar Özel Sağlık Temizlik Hizmetleri ve Petrol Ürünleri ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 4.840.636,23 TL teklif veren İlgi Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin ve 4.840.775,28 TL teklif veren Hat İnşaat Temizlik Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.-Mebit Bilişim Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespit edilerek kendilerinden açıklama istendiği anlaşılmıştır.

Teklifleri kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Arı Tel Çivi San Tic Ltd. Şti.’nin teklifi 4.840.963,36 TL, Azç İnşaat Temizlik Hiz. Yem. Ür. Peyza Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi 4.843.540,08 TL ve Ant-Pa End. Yem. Tem. Gıda. Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Hatem Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi 4.846.910,40 TL olup, adı geçen isteklilerin tekliflerinin de kar hariç yaklaşık maliyetin altında ve aşırı düşük teklif olarak tespit edilen diğer üç isteklinin teklif ettikleri fiyatlara oldukça yakın olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale komisyonu tarafından, Arı Tel Çivi San Tic Ltd. Şti., Azç İnşaat Temizlik Hiz. Yem. Ür. Peyza Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Ant-Pa End. Yem. Tem. Gıda. Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Hatem Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmemesi işlemi 4734 sayılı Kanunun temel ilkelere ilişkin 5 inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Hat İnşaat Temizlik Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.-Mebit Bilişim Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı idare tarafından meslek mensubundan talep edilerek, söz konusu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Öziş Tekstil-Kadir Binici’nin bağlı bulunduğu Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne idare tarafından bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi