KİK Kararı: 2011/UH.I-420

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-420
BAŞVURU SAHİBİ:
Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş., Arpaemini Mah. Kaptansinanpaşa Sk. No:1/2 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Sanayi Mah. Atatürk Bulv. No:87 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/575017 İhale Kayıt Numaralı "2 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[01.26].(0085)./2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.12.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.’nin 29.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ” 2 aylık malzemeli yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmet alımı ” ihalesine başvuru sahibi firma tarafından 21.12. 2010 tarihli (3) sıra numaralı teklifle iştirak edildiği, ihale komisyonu tarafından ihalenin aşırı düşük teklif veren başka bir firmaya, aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden bırakıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi ile Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine aykırı olduğu ileri sürülmekte ve düzeltici işlem talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 ve 78.3 üncü maddelerindeki açıklamalar dayanak gösterilerek; şikayet konusu ihalenin malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmet alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilmeyeceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için sınır değer belirlendiği dolayısıyla şikayet konusu ihale için kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirme zorunluluğu olmadığından kamu yararı gözeterek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı belirtilerek şikayet reddedilmiştir.

Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, hizmetin adı 2 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı olarak belirtilmiş ve hizmetin Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yapılıp, Hastane Kampüsü ve bağlı Geriatri Merkezi, Akıl ve Ruh Sağlığı Merkezi ve AMATEM’e dağıtılacağı açıklanmıştır.

İdari şartnamede; işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 3(üç) gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 59 (ellidokuz) takvim günü olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ve harç giderleri teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebine bulunamaz. _

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.Çalıştırılacak personeller için asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemektedir.

__

25.3.1.2. Fazla çalışma yapılması öngörülmemektedir.

__

25.3.1.3. Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışma yapılacak olup;4857 sayılı kanunun 47. Maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Çalıştırılacak personelin nitelik kişi sayısı ve çalıştırılacak gün sayısı aşağıya çıkarılmıştır.

__

Toplam çalıştırılacak eleman sayısı:18 kişi

Çalıştırılacak gün sayısı: 1gün

Toplam çalıştırılacak gün sayısı: 18 gün

(Gıda Mühendisi 1 kişi× 1 gün

Ambar Sorumlusu 1kişi×1 gün

Aşçı 4 kişi×1 gün

Garson 11 kişi×1 gün

Bulaşıkçı 1 kişi ×1 gün)

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

25.3.2.1.Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyacını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

25.3.2.2.Yol: İşçilerin yol giderleri ayda 26 (yirmialtı) gün, ayni olarak Mutat Taşıt Bileti (gidiş-geliş)verilmesi suretiyle karşılanacaktır.

__

25.3.2.3.Giyim: İşçilerin teknik şartnamede belirtilen giysileri ayni olarak karşılanacaktır.

__

25.3.3.Malzeme giderleri:

Yemek üretiminde kullanılacak her türlü malzeme teklif fiyata dahildir.

__

25.3.4.Diğer giderler:

__

25.3.4.1.Besin zehirlenmelerine karşı 1000 kişilik şahıs sorumluluk sigortası primleri,

__

25.3.4.2.Yangına karşı iş ve işyerlerinin korunması için yaptırılacak sigorta primleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

__

İhale dosyası kapsamında yer alan belge ve bilgilerden birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken aynı işe ilişkin önceki yıllara ait altı ayrı firmanın birim fiyatlarının alınarak ortalama fiyatın hesaplandığı ve bu suretle toplam yaklaşık maliyetin belirlendiği anlaşılmıştır. Yaklaşık maliyet icmal tablosunda işin yüzde kaçının kar olarak öngörüldüğü belirtilmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan Harput İaşe İnş. Turizm Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti. ’nin teklifi incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından;

İş kaleminin Adı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutar

1-Normal yemek

Öğün

143.000

3,10 TL

443.300,00 TL

2-Diyet yemek

Öğün

35.200

3,10 TL

109.120,00 TL

3-Normal kahvaltı

Öğün

50.000

1,60 TL

80.000,00 TL

4-Diyet kahvaltı

Öğün

17.300

1,60 TL

27.680,00 TL

5-Ara kahvaltı

Öğün

23.000

1,60 TL

36.800,00 TL

Toplam= 696.900,00 TL.

Teklif verildiği tespit edilmiştir. Söz konusu isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin 0,82’ine tekabül etmektedir.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen (başvuru sahibi) Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.’nin ise;

İş kaleminin Adı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutar

1-Normal yemek

Öğün

143.000

3,44 TL

491.920,00 TL

2-Diyet yemek

Öğün

35.200

3,60TL

126.720,00 TL

3-Normal kahvaltı

Öğün

50.000

1,75 TL

87.500,00 TL

4-Diyet kahvaltı

Öğün

17.300

1,80TL

31.140,00 TL

5-Ara kahvaltı

Öğün

23.000

0,60 TL

13.800,00 TL

Toplam= 751.080,00 TL.

Teklif verdiği tespit edilmiştir. Söz konusu isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin 0,88’ine tekabül etmektedir.

Geçerli teklif sahibi Can Gıda Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin ise;

İş kaleminin Adı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutar

1-Normal yemek

Öğün

143.000

3,65TL

521.950,00 TL

2-Diyet yemek

Öğün

35.200

3,65TL

128.480,00 TL

3-Normal kahvaltı

Öğün

50.000

1,80 TL

90.000,00 TL

4-Diyet kahvaltı

Öğün

17.300

1,80TL

31.140,00 TL

5-Ara kahvaltı

Öğün

23.000

1,50 TL

34.500,00 TL

Toplam = 806.070,00 TL.

Teklif verdiği tespit edilmiştir. Söz konusu isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin 0,95’ine tekabül etmektedir.

Şikayet konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de bu hükme paralel düzenlemelere yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” __ başlıklı 79 uncu maddesinde ; “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olmamakla birlikte, ihale konusu malzemeli yemek hizmeti ilgili idarenin mutfağında gerçekleştirilecek ve idareye bağlı birimlere de bu hizmet götürülecektir. İdari şartnamede personel sayısı ve çalışma süreleri açıkça belirtilmiştir.

Yukarıdaki hükümler birlikte değerlendirildiğinde, idarece kar hariç yaklaşık maliyetin altındaki teklifler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar ayrı bir kalem olarak belirtilmediğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen maksimum % 20 kar oranı düşüldüğünde ise, kar hariç yaklaşık maliyet 706.229,4417 TL. olmaktadır. Bu tutarın altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlara uygun şekilde söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Harput İaşe İnş. Turizm Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti. ’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlara uygun şekilde söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

Başvuru sahibinin dilekçesinde; ihale komisyonu tarafından ihalenin aşırı düşük teklif veren başka bir firmaya, aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden bırakıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi ile Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Yaklaşık maliyeti 847.475,33TL olarak belirlenen 143.000 adet normal yemek, 35.200 adet diyet yemek, 50.000 adet normal kahvaltı, 17.300 adet diyet kahvaltı, 23.000 adet ara kahvaltı olmak üzere 2 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı İşi olan şikayete konu ihalede;

3 adet ihale dokümanı satıldığı, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli ve yaklaşık maliyetin altında olduğu ancak, hiçbir isteklinin teklifi idarece yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeyerek ihaleye 696.900,00TL ile en düşük teklifi veren Harput İaşe İnş. Turizm Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti. ’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 751.080,00TL teklif veren Azık Yemek San. Ve Tic. A.Ş.‘nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin altında ve birbirine göre yakın olduğu, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata göre her hangi bir aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyoruz.

** Ali Kemal AKKOÇ Hicabi ECE **

** II.Başkan Kurul Üyesi **