KİK Kararı: 2011/UH.I-419

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-419
BAŞVURU SAHİBİ:
Soner Mob. İnş. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Akif Cad. No:5 K.4 D.9 Şirinyer Buca/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Eti Holding) Satınalma Dairesi Başkanlığı, Cihan Sk. No:2 Sıhhiye/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/519305 İhale Kayıt Numaralı "Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğüne Bağlı Kestelek Bor Başmühendisliğine Ait Kestelek Köyündeki İşyerleri ile Mustafakemalpaşa İlçesindeki Sosyal Site Tesislerinde 35 İşçi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[00.28].(0085)./2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Eti Holding) Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğüne Bağlı Kestelek Bor Başmühendisliğine Ait Kestelek Köyündeki İşyerleri İle Mustafakemalpaşa İlçesindeki Sosyal Site Tesislerinde 35 İşçi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Soner Mob. İnş. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2011 tarih ve 343 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından “Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğüne bağlı Kestelek Bor Başmühendisliğine ait Kestelek köyündeki iş yerleri ile Mustafakemalpaşa ilçesindeki sosyal site tesislerinde 35 işçi ile hizmet alımı” işinin ihale edildiği, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği, anılan maddede yemek verilecek aylık gün sayısının 26 gün olarak, 1 öğün yemek bedelinin de 4,50 TL/kişi olarak ifade edildiği, yemeğin ayni ya da nakdi olacağına ilişkin net bir ifade bulunmadığından nakdi olarak alındığı ve teklif fiyatlarına dahil edildiği, idarenin ısrarla yemek bedelinin ayni olduğunu belirttiği, ancak yemek bedelinin ayni olduğuna ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, firmalarının da tekliflerini hazırlarken yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceğinin değerlendirildiği, firmalarının hesabının doğru olduğu, tekliflerinin ihale tarihinden önce piyasa araştırması esas alınarak hesaplandığı ve açıklamaların idareye sunulduğu, ancak idarece açıklamalarının kabul edilmediği,

İşin yapılacağı yerin Kestelek Bor İşletme Müdürlüğü Mustafakemalpaşa/Bursa, işin süresince muhatabın Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü/Balıkesir, ihaleyi yapan idarenin Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü/Ankara olması nedeniyle, muhatabın birden fazla olduğu ihalelerde şartname hazırlanırken maliyeti etkileyecek teknik hataların oluştuğu,

İdari şartnamenin 25.3.2.2 nci maddesinde merkez iş yerlerinde çalışacak 23 personelin görev yerine götürülüp getirilmelerinin aylık 26 gün üzerinden yüklenicinin kendi sağlayacağı servis aracıyla ayni olarak karşılanacağının belirtildiği, daha önceki senelerde yapılan ihalelerde idarece mesafenin 50 km olarak belirtildiği ancak Kestelek Bor İşletme Müdürlüğünün idari binasının yer değiştiğinden yeni mesafenin 60 km olarak alınarak tekliflerinin hazırlandığı, diğer firmaların kaç km’yi esas alarak tekliflerini hazırladıklarının anlaşılamadığı, firmalarının teklifinin ve açıklamalarının uygun olduğu,

2. İdari şartnamenin 51.1.2 nci maddesinin idarenin çıkarları doğrultusunda düzenlendiği, muhatabın hiçbir itirazda bulunmayacağının tek taraflı olarak belirlendiği,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Şikayet konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamede ihale konusu işin, Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bigadiç Bor İşletmesi Kestelek Bor Başmühendisliği 01.01.2011 (dahil)- 31.12.2013 (dahil) tarihleri arasında otuz altı ay müddetle ve müteahhit vasıtasıyla Kestelek köyündeki işyerleri ile Mustafakemalpaşa ilçesindeki sosyal site tesislerinde sağlıkçı, kat görevlisi, kalorifer işçiliği, bahçe bakımı, temizlik işleri, sekreterlik, aşçı ve garsonluk hizmet temini işlerinin 35 işçi ile yaptırılması işi olduğu belirtilmiştir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 10, % 15, % 20 ve % 50 asgari işçilik maliyeti, yemek (idare yemekhanesi-ayni), yol (nakdi) ile % 3 sözleşme genel giderleri dahil ve giyim ile yol (ayni) hariç olmak üzere hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 1.716.758,76 TL olduğu, söz konusu ihalede Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin kar hariç yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde belirtilen hükümler çerçevesinde belgelendirildiği, teklifinin asgari işçilik maliyetinin üstünde olduğu, açıklamalarının ihale komisyonunca kabul edildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği, bu nedenle idareye yapılan şikayet başvurusu ekinde sunulan tekliflerinin detayına ilişkin belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, bu açıklamaların sadece başvuru sahibinin kendi teklif fiyatının girdilerine ilişkin bir açıklaması olduğundan, sunulan belgelerin diğer firmaların maliyetinin yanlış olduğunu göstermediği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

__

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin** __ “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”** başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ _79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;__****_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

__

79.2.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

_79.4.1.**** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

_79.4.2.**** İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_79.4.2.1.**** İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2.**** Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.14.**** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

_79.4.2.17.**** İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. _

__

79.4.2.18.**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.****

…

79.4.2.20**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.****

…

79.5.**** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6.**** Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

_79.7.**** Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” _açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

25.3.1.1.Yüklenici teklif birim fiyatını oluştururken ihale tarihi itibarıyla çalışacak ve özel şartnamede ayrıntısı verilen:

__

1 kişi aşçı : brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

4 kişi sağlıkçı : brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

8 kişi kaloriferci : brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

4 kişi santralci : brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

17 kişi garson, temizlikçi, çaycı: brüt asgari ücretin % 10 fazlası,

1 kişi kat görevlisi : brüt asgari ücretin % 15 fazlası,

__

_oranında ücret verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir. _

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

25.3.2.1. Yüklenici elemanlarına vardiyada bir defa idare tarafından yemek verilecektir. Yemek verilecek aylık gün sayısı 26 gün olup, 1 öğün yemek bedeli (2011-2012-2013 yılları için) 4,50 TL/kişi +KDV olarak yükleniciye fatura edilerek bedeli yüklenicinin ilgili aylık hak edişinden kesilecektir. Bu tutar teklif fiyata dahildir.

__

25.3.2.2. Merkez işyerlerinde çalışacak 23 personelin (4 kaloriferci, 4 sağlıkçı, 1 santralci, 4 garson, 9 temizlikçi-çaycı, 1 kat görevlisi) görev yerlerine götürülüp getirilmeleri aylık 26 gün üzerinden yüklenicinin kendi sağlayacağı servis aracından ayni olarak karşılanacaktır.

__

Sosyal sitede çalışacak 12 personele (4 kaloriferci, 1 aşçı, 3 santralci, 2 garson, 2 temizlikçi-çaycı) aylık 26 gün üzerinden brüt günlük yol bedeli 2011-2012-2013 yılları için 3,26 TL/kişi olarak yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecektir. Bu bedel ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

25.3.2.3.Tahaffuz malzemeleri:

Aşçı (1 kişi)

İş önlüğü :Gabardin veya alpaga kumaştan beyaz renk 6 adet

Pantolon : Gabardin veya alpaga kumaştan beyaz renk 6 adet

_Ayakkabı : Saya yüz derisi iyi kalitede yarma olmayan vidala deriden TS-2252’ye uygun 6 çift _

Terlik : Beyaz (poliüretan) 3 çift

Aşçı gömleği : Alpaga kumaştan beyaz renk 3adet

Bone (kep) : Beyaz renk 3 adet

Pasta eldiveni : Lastikli şeffaf naylon 960 adet

__

Kakloriferci (8 kişi):

İş tulumu : Kotella kumaştan olup, kollu önü fermuarlı 48 adet

Bot : Bağcıklı, kısa konçlu ve PVC tabanlı 24 çift

Çizme : PVC, kısa konçlu TS-9084 standardına uygun 24 çift

Branda eldiven : Nitril eldiven, ribul kumaştan 300 çift

Toz maskesi : Bez ve lastikli 1500 adet

__

Sağlıkçı (4 kişi):

İş önlüğü : Beyaz alpaga kumaştan, kollu 24 adet

_Terlik : Beyaz, önü kapalı üstü delikli veya düz PVC kauçuk tabanlı 12 çift _

Sağlıkçı eldiveni : Beyaz şeffaf 960 adet

__

Santralci (4 kişi):

İş önlüğü : Alpaga kumaştan 12 adet

_Ayakkabı : Saya yüz derisi iyi kalitede yarma olmayan vidala deriden TS-2252’ye uygun 12 çift _

__

Garson (6 kişi):

Gömlek : Beyaz terikoton ve pamuklu kumaştan 36 adet

Kazak : VB yaka örme triko süveter bordo renk 18 adet

_Pantolon : Gabardin veya alpaga kumaştan siyah renk 18 adet _

Ayakkabı : Saya yüz derisi iyi kalitede yarma olmayan vidala deriden TS-2252’ye uygun 18 çift

Kravat : Siyah renk 18 adet

Pasta eldiveni : Şeffaf naylon 960 adet

Aşçı bonesi : Lastikli şeffaf naylon 960 adet

__

Temizlik işçisi (11 kişi):

_İş önlüğü : Alpaga, gabardin veya birinci kalite kot kumaştan TS-2791’e uygun 33 adet _

Bulaşık önlüğü : PVC su geçirmez, beyaz renkte 33 adet

Ayakkabı : Saya yüz derisi iyi kalitede yarma olmayan vidala deriden TS-2252’ye uygun 33 çift

Çizme : PVC, kısa konçlu TS-9084 standardına uygun 33 çift

Lastik eldiven : TSE’ye uygun su geçirmez 75 çift

__

Kat görevlisi (1 kişi):

Ayakkabı : Saya yüz derisi iyi kalitede yarma olmayan vidala deriden TS-2252’ye uygun 3 çift

Pantolon : Gabardin veya alpaga kumaştan siyah renk 3 adet

Gömlek : Beyaz terikoton ve pamuklu kumaştan 3 adet

__

Yukarıda sayısı ve özellikleri belirtilen tahaffuz malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, buna ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri: Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

Yüklenici çalıştıracağı işçilerin işveren mali mesuliyet sigortasını yaptıracaktır. Düzenlenecek poliçe, işveren sorumluluk sigortası genel şartlarının madde-1 ve madde-2 (B. Türkiye Cumhuriyeti sınırları dışında meydana gelen iş kazaları hariç)’de belirtilen teminatları karşılayacak şekilde;

a) Kişi başına bedeli: 150.000,00 TL

b) Kaza başına bedeli: 500.000,00 TL öngörülecek poliçe düzenlenecek ve işe başlamadan önce Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Kestelek Bor Başmühendisliğine teslim edecektir. Buna ilişkin prim tutarı teklif fiyata dahildir. Poliçe priminin peşin olarak ödenmesi halinde poliçe ile birlikte makbuzu da verilecek olup, vadelendirilmiş poliçenin taksitlerine ilişkin aylık prim makbuzları ise sözleşmenin 12. Maddesinde belirtilen belgelerle birlikte Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Kestelek Bor Başmühendisliğine verilecektir. Ayrıca düzenlenecek olan poliçeye” poliçenin vade bitiminde aynı şartlarla işin bitimine kadar uzatılacağına” dair şerh eklenecektir.

__

_ Yüklenici sigorta poliçelerini idareye sunmaz ise hak edişinden kesilerek idare tarafından sigorta yaptırılacaktır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi şamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 olarak belirtilmiştir.” _düzenlemeleri,

Aynı Şartnamenin “ İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.1. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip 01.01.2011 tarihinde işe başlanır. İşin bitiş süresi 31.12.2013’tür.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Yine idari şartnamenin 47 nci maddesinde personel çalıştırmasına dayalı iş için asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan farkın yükleniciye ödeneceği belirtilmiştir.

Başvuru dilekçesinde idari şartnamede yemek için yapılan düzenlemenin nakdi ödeneceği yönünde olduğu, idarenin yemek için hesaplamasının ise ayni olarak yapıldığı iddia edilmektedir.

Bu konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” __ başlıklı 78 inci maddesinde; “78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamede yemek için yapılan düzenleme dikkate alındığında, Tebliğin yukarıda belirtilen açıklaması çerçevesinde yemeğin ayni olarak karşılanacağının anlaşıldığı belirlenmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde yemek (idare yemekhanesi-ayni), yol (nakdi- sosyal tesiste çalışacak personel için) ile % 3 sözleşme genel giderleri dahil ve giyim ile yol (ayni-merkezde çalışacak personel için) ve mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere asgari işçilik maliyeti 1.716.756,48 TL’dir. Söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyet 1.812.106,80**** TL’dir.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan istekliden 26.11.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesine uygun şekilde sunmasının istenildiği, anılan isteklinin 02.12.2010 tarihli yazı ekinde teklifine ilişkin açıklamaları idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirildiği ve kabul edilerek, 09.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede başvuru sahibinin teklifinin kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle, aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği ve dolayısıyla tekliflerinin detayına ilişkin herhangi bir açıklama istenmediği, başvuru dilekçesinin ekinde sunduğu teklifinin bileşenlerine ilişkin belgelendirmenin gereksiz olduğu belirlenmiştir.

İdarenin 26.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden ayni olarak belirtilen merkezde çalışacak 23 personelin yol bedeline, 35 personelin giyim bedeline ve işveren mali mesuliyet giderine ilişkin belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesine uygun şekilde sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu isteklinin merkezde çalışacak 23 personel için ayni olarak belirtilen yol bedeli için 36.000,00 TL (kişi başı 1,67 TL/gün), 35 işçi için giyim bedeli olarak 3.493,25 TL, işveren mali mesuliyet sorumluluk sigortası için 3.543,75 TL bedel öngördüğü belirlenmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında ise, ayni olarak belirtilen yol bedeli için günlük kişi başı 3,26 TL/gün, toplam 70.181,28 TL, giyim bedeli olarak her personel için ayrı giyim bedelinin hesaplanarak toplam 16.024,61 TL, işveren mali mesuliyet sigortası için 8.154,00 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklinin giyim bedeli için maliyete dayalı açıklama yaptığı, açıklamaları kapsamında İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş tarafından düzenlenen 23.11.2010 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturanın SMMM Sinan Gökçe tarafından imzalandığı ve mühürlendiği, üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu belirlenmiştir. Aynı bileşenle ilgili olarak anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen açıklamaları uyarınca teklifle birlikte sunulması gerekmediği halde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu görülmüştür. Söz konusu tutanakta yer alan birim maliyetlerin proforma faturada belirtilen birim fiyatların altında olduğu, herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine anılan istekli tarafından poşet eldiven, aşçı bonesi ve sağlıkçı muayene eldiveni için maliyete dayalı açıklama yaptığı, Met-Ak Mak. Tem. Mlz. Tarafından düzenlenen 23.11.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın SMMM Muhsin Ersungur tarafından imzalandığı ve mühürlendiği, üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu belirlenmiştir. Ayrıca sunulmasına gerek olmadığı halde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu görülmüştür. Söz konusu tutanakta yer alan birim maliyetlerin proforma faturada belirtilen birim fiyatların altında olduğu, herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı belirlenmiştir.

23 personel için ayni olarak belirtilen yol bedelinin açıklaması olarak teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemi için satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, Mepaş Turç Teks. Yapı ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 23.11.2010 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte personelin taşınması için 1.000,00 TL/ay fiyatının verildiği, fiyat teklifinin SMMM Şükrü Adanır tarafından imzalandığı ve mühürlendiği, üzerinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu belirlenmiştir. Ayrıca sunulmasına gerek olmadığı halde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu görülmüştür. Söz konusu tutanakta yer alan birim maliyetlerin fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatların altında olduğu, herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı belirlenmiştir.

Son olarak, işveren mali sorumluluk sigorta bedeli için İmaş Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.’nden alınan 23.11.2010 tarihli şahıs başına 150.000,00 TL, kaza başına 500.000,00 TL teminat limitleri olan 35 kişi için verilmiş fiyat teklifinin sunulduğu, ekinde de Ankara Bölge Müdürlüğü teyit yazısının bulunduğu belirlenmiştir. Sunulan fiyat teklifinin isteklinin teklifini tevsik eder nitelikte olduğu anlaşıldığından, teklifin bu bileşenine ilişkin açıklamaların da uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca kabul edilerek, söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin 51.1.1 inci maddesinde; “ Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 0,03’üdür. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilecektir.” düzenlemesi,

__

51.1.2 nci maddesinde; “ İdare tarafından kesilecek ceza toplam tutarı, hiçbir durumda sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru Ehliyeti” __ başlıklı 5 inci maddesinde; “ (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

__

_ a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,_

__

_ b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, _

__

_ c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,_

__

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükümleri bulunmaktadır.

Söz konusu iddiaya idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmediği belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin istekli sıfatında olduğu ve ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurusunun ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmamış olduğu da dikkate alındığında, ihale dokümanına yönelik olarak şikayet ehliyeti bulunmadığı ve bu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****