KİK Kararı: 2011/UH.I-416

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-416
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet ALMAS / ATS Temizlik, Azizmahmutoğulları Cad. Cihan Apt. No: 2/11 Yenişehir / DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Şirinkapı Mahallesi 1036 Sokak No: 2 Buca / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/548303 İhale Kayıt Numaralı "11.01.2011-31.12.2011 Tarihleri Arası Özel Hizmet,işçilik Alımı(Bakım Elemanı,temizlik Elemanı,kaloriferci,danışma Yönlendirme Elemanı) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[01.82].(0254)./2011-05E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 24.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “11.01.2011-31.12.2011 Tarihleri Arası Özel Hizmet, İşçilik Alımı(Bakım Elemanı,temizlik Elemanı,kaloriferci,danışma Yönlendirme Elemanı)” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Almas / ATS Temizlik’in 06.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2011 tarih ve 1937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye katılan 5 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ancak, idarece yalnızca 4 isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenerek mevzuat ihlali yapıldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu hususlar ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

****“…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

__

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

__

…” açıklaması,

Bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin “11.01.2011-31.12.2011 tarihleri arası özel hizmet, işçilik alımı (bakım elemanı, temizlik elemanı, kaloriferci, danışma yönlendirme elemanı)” olduğunun ifade edilerek, aynı şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sırasıyla;

- 33 adet özel hizmet personeli için brüt asgari ücretin %45 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 33 adet özel hizmet personeli için brüt asgari ücretin %45 fazlası tutarında ödenecek olan toplam 412,5 günlük resmi tatil çalışma ücretinin,

- 1 adet bakım görevlisi için brüt asgari ücretin %55 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 1 adet bakım görevlisi için brüt asgari ücretin %55 fazlası tutarında ödenecek olan toplam 12,5 günlük resmi tatil çalışma ücretinin,

- 26 adet temizlik görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 26 adet temizlik görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek olan toplam 325 günlük resmi tatil çalışma ücretinin,

- 2 adet kalorifer görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 2 adet kalorifer görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek olan toplam 25 günlük resmi tatil çalışma ücretinin,

- 2 adet danışma yönlendirme görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 2 adet danışma yönlendirme görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek olan toplam 25 günlük resmi tatil çalışma ücretinin,

- Sözleşmenin uygulanması aşamasında ilgili mevzuatı gereği yaptırılması gereken sigorta vb. giderlerin,

- Toplam 128 adet alt ve üst takımdan oluşan iş önlüğü giderinin,

- Toplam 64 adet personele 11 ay boyunca aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,00 TL olarak verilecek ulaşım ücretinin,

- Toplam 64 adet personele süresi kıst güne denk gelen 21 gün için, 18 gün üzerinden hesaplanacak günlük brüt 4,00 TL üzerinden toplam 4.608,00 TL’lik (64X4X18) yol ücretinin,

İsteklilerce teklif edilecek fiyatlara dahil edilmesi gerektiğinin belirtildiği, çalışacak personele yemek ücreti ödenmesinin öngörülmediği ve ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale dokümanında sıralanan gider kalemleri dikkate alındığında, KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan ve farklı 3 ücret grubu olmak üzere toplam 64 personel için teklif edilmesi gereken; giyim hariç, resmi tatil günlerinde yapılacak olan çalışma ücreti ve yol ücreti ile sözleşme ve genel giderler payı dahil, asgari işçilik maliyetinin 1.124.256,26 TL olduğu tespit edilmiştir.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tespit edilerek, 24.12.2010 tarihli yazılar ile teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklama istendiği ve sunulan açıklamalar incelenerek ihale kararının alındığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet 1.234.847,79 ve kar hariç yaklaşık maliyet ise 1.125.569,22 TL’dir. Dolayısı ile, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan istekliler;

- Öznet Temizlik Tic. Ltd. Şti.,

- Boğaziçi Personel Tic. Ltd. Şti.,

- Akın Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.,

- Seydanlıoğlu İnş. Temizlik Tic. Ltd. Şti.-Er-Fey Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Olmak üzere, 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamaları istenerek ihale işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Dolayısı ile idarece anılan isteklilerin teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi NT Sosyal Hizmetler Temizlik Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin kar hariç yaklaşık maliyetin altında olmadığı anlaşılarak, başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmamıştır.

24.12.2010 tarihli yazılar ile teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklama istenen isteklilerden Öznet Temizlik Tic. Ltd. Şti. ve Seydanlıoğlu İnş. Temizlik Tic. Ltd. Şti.-Er-Fey Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Akın Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın ise mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle, isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, Boğaziçi Personel Tic. Ltd. Şti.**** tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik ücreti için teklif edilen tutarın 1.124.252,63 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilmesi gereken giyim hariç, resmi tatil günlerinde yapılacak olan çalışma ücreti ve yol ücreti ile sözleşme ve genel giderler payı dahil, asgari işçilik maliyeti olan 1.124.256,26 TL’yi karşılamadığı,

Personel giyim gideri olarak 128 adet alt ve üst takımdan oluşan iş önlüğü için toplam 121,60 TL teklif edildiği, bu tutarın tevsiki amacıyla Onuralp Temz. Güv. Sis. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2010 tarihli proforma fatura ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, faturanın üzerinde SMMM onaylı; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu; ancak, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında proforma faturaya konu yazlık ve kışlık iş elbisesi takımının 1 adedinin maliyetinin 1,00 TL olarak gösterildiği ve proforma fatura ile faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki rakamların birbirini doğrulamadığı ve ilgili proforma faturayı düzenleyen Onuralp Temz. Güv. Sis. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında Topçumeydanı Vergi Dairesine, SMMM Şemsettin Çakır hakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulması gerektiği,

Anlaşılarak, Boğaziçi Personel Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, isteklilerden Boğaziçi Personel Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Onuralp Temz. Güv. Sis. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında Topçumeydanı Vergi Dairesine bildirimde bulunulması, SMMM Şemsettin Çakır hakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Onuralp Temz. Güv. Sis. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında Topçumeydanı Vergi Dairesine bildirimde bulunulmasına,

3- SMMM Şemsettin Çakır hakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****