KİK Kararı: 2011/UH.I-415

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-415
BAŞVURU SAHİBİ:
NT Sosyal Hizmetler Telekom Temz. Bilg. Gıda Ürü. İnş. Eğt. Taş. Mak. Sağ. Hiz. İnsan Kayn. ve Taah. Tic. Ltd. Şti., ATB İş Mrk. E Blok No:98 Macunköy/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Şirinkapı Mah. 1036 Sok. No:2 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/548303 İhale Kayıt Numaralı "11.01.2011-31.12.2011 Tarihleri Arası Özel Hizmet, İşçilik Alımı (Bakım Elemanı, Temizlik Elemanı, Kaloriferci, Danışma Yönlendirme Elemanı) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[02.04].(0254)./2011-06E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 24.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “11.01.2011-31.12.2011 Tarihleri Arası Özel Hizmet, İşçilik Alımı (Bakım Elemanı, Temizlik Elemanı, Kaloriferci, Danışma Yönlendirme Elemanı)” ihalesine ilişkin olarak NT Sosyal Hizmetler Telekom Temz. Bilg. Gıda Ürü. İnş. Eğt. Taş. Mak. Sağ. Hiz. İnsan Kayn. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2011 tarih ve 2159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 inci maddesinde;

“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. ****

__

__Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5.**** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması,

Bulunmaktadır. __

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin “11.01.2011-31.12.2011 tarihleri arası özel hizmet, işçilik alımı (bakım elemanı, temizlik elemanı, kaloriferci, danışma yönlendirme elemanı)” olduğunun ifade edilerek, aynı şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sırasıyla;

- 33 adet özel hizmet personeli için brüt asgari ücretin %45 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 33 adet özel hizmet personeli için brüt asgari ücretin %45 fazlası tutarında ödenecek olan toplam 412,5 günlük resmi tatil çalışma ücretinin,

- 1 adet bakım görevlisi için brüt asgari ücretin %55 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 1 adet bakım görevlisi için brüt asgari ücretin %55 fazlası tutarında ödenecek olan toplam 12,5 günlük resmi tatil çalışma ücretinin,

- 26 adet temizlik görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 26 adet temizlik görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek olan toplam 325 günlük resmi tatil çalışma ücretinin,

- 2 adet kalorifer görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 2 adet kalorifer görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek olan toplam 25 günlük resmi tatil çalışma ücretinin,

- 2 adet danışma yönlendirme görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 2 adet danışma yönlendirme görevlisi için brüt asgari ücretin %30 fazlası tutarında ödenecek olan toplam 25 günlük resmi tatil çalışma ücretinin,

- Sözleşmenin uygulanması aşamasında ilgili mevzuatı gereği yaptırılması gereken sigorta vb. giderlerin,

- Toplam 128 adet alt ve üst takımdan oluşan iş önlüğü giderinin,

- Toplam 64 adet personele 11 ay boyunca aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,00 TL olarak verilecek ulaşım ücretinin,

- Toplam 64 adet personele süresi kıst güne denk gelen 21 gün için, 18 gün üzerinden hesaplanacak günlük brüt 4,00 TL üzerinden toplam 4.608,00 TL’lik (64X4X18) yol ücretinin,

İsteklilerce teklif edilecek fiyatlara dahil edilmesi gerektiğinin belirtildiği, çalışacak personele yemek ücreti ödenmesinin öngörülmediği ve ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale dokümanında sıralanan gider kalemleri dikkate alındığında, KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan ve farklı 3 ücret grubu olmak üzere toplam 64 personel için teklif edilmesi gereken; giyim hariç, resmi tatil günlerinde yapılacak olan çalışma ücreti, yol ücreti ile sözleşme ve genel giderler payı dahil, asgari işçilik maliyetinin 1.124.256,26 TL olduğu tespit edilmiştir.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tespit edilerek, 24.12.2010 tarihli yazılar ile teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklama istendiği ve sunulan açıklamalar incelenerek ihale kararının alındığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli Boğaziçi Personel Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının ise 1.124.379,35 TL olduğu ve asgari işçilik maliyetinin üzerinde bir tutarın teklif edildiği görülmekle birlikte, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik ücreti için teklif edilen tutarın 1.124.252,63 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilmesi gereken giyim hariç, resmi tatil günlerinde yapılacak olan çalışma ücreti ve yol ücreti ile sözleşme ve genel giderler payı dahil, asgari işçilik maliyeti olan 1.124.256,26 TL’yi karşılamadığı anlaşılarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, isteklilerden Boğaziçi Personel Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****