KİK Kararı: 2011/UH.I-414

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-414
BAŞVURU SAHİBİ:
Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Tur. Nak. Elek. Elektr. Dan. Tic. Ltd. Şti., Aşağı Öveçler Mah. 8.Cad. No:40/8 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Kadıköy Mah. Barış Bulvarı No:199 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/540887 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012-2013 Yılı Samsun Mehmet Aydın Eğitim ve Araştırma Hastanesi Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[41.43].(0207)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012-2013 Yılı Samsun Mehmet Aydın Eğitim ve Araştırma Hastanesi Destek” ihalesine ilişkin olarak Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Tur. Nak. Elek. Elektr. Dan. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 55344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin “Hizmetin Yapılma Şekli ve Şartları” başlıklı 1 inci maddesinde, aylık temizlik yapılacağı, aylık temizlik içerisinde her türlü zararlı haşere ile mücadele için ilaçlama yapılacağı, Sağlık Bakanlığı’nın 27.01.2005 tarihli ve 25709 sayılı “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak ilaçlama işinin en az üç hafta da bir yapılacağı, ihtiyaç duyulması halinde idarenin ilaçlama işini tekrar ettirebileceği şeklinde düzenleme yapıldığı,

İlaçlama hizmetlerinin idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler kısmında düzenlenmediği, sarf malzeme listesinde sarf edilecek ilacın bulunmadığı, bu eksikliğin tekliflerin hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engellediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2 nci maddesi gereğince, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olmaması durumunda, ilaçlama işi söz konusu izin belgesine sahip olanlara yaptırılabileceği için ilaçlama hizmetlerinin salt ilaç maliyetinden oluşmadığı, ilaçlama işlemlerindeki işçilik maliyetinin de ilaçlamaya dahil edilmesinin gerektiği, tekliflerin eşit ve objektif kriterler çerçevesinde hazırlanabilmesi ve değerlendirilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama hizmetlerinin ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmesi gerektiği,

2. Benzer iş tanımının ihaleye katılımı kısıtladığı,

3. Teknik şartnamenin “Hizmetin Yapılma Şekli ve Şartları” başlıklı 1 inci maddesinde, soğuk ve karlı havalarda binalara ait beton saha, tretuar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar ve buzların temizleneceği, gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanmanın önleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı, karlanma ve buzlanmalarda kullanılacak tuzun idare tarafından temin edileceği yönünde açık bir ifadenin veya bu sonucu doğuracak herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, maliyete ilişkin öngörülebilir niteliği olmayan tuzun miktarı konusunda açık bir düzenlemenin yapılmamasının tekliflerin eşit ve objektif kriterler çerçevesinde hazırlanabilmesini ve değerlendirilmesini engellediği,

4. İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderleri düzenleyen 25.3.3. maddesinde; “Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri ile miktarları belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine, teknik şartnamenin “Kullanılacak Temizlik Sarf Malzeme, Araç ve Gereçleri ve Asgari Özellikleri” başlıklı kısmında ise; “Temizlik Kat Arabaları (Servis dışı için), Büyük Konteynır” düzenlemelerine yer verildiği, sarf malzemesi niteliği bulunmayan ürünlerin bu kapsamda değerlendirildiği,

Amortismana tabi olmayan kova, fırça, hortum gibi sarf malzeme bedellerinin, kamu ihale mevzuatı gereği isteklilerin teklif fiyatına yansıtmak zorunda olduğu ve maliyet kalemleri arasında yer aldığı hususunda tereddüt bulunmadığı,

Amortismana tabi olan temizlik kat arabaları ile konteynırların teknik şartnamede bulunan malzeme listesinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde temizlik sarf malzeme, araç ve gereç bedeline ilişkin iş kalemine yer verildiği, sarf malzemesi niteliği bulunmayan dolayısıyla % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında hesaplanması gereken maliyetin teklife dahil edilmesi sonucunu doğuran düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Hizmetin Yapılma Şekli ve Şartları” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Genel Temizlik Hizmetleri: toplam 288 (ikiyüzseksensekiz) kişi ile yapılacaktır. Hastanede mevcut hizmet birimlerinin temizliği aşağıda belirtilen hususlar doğrultusunda Hastane “Temizlik Komitesi” ile “Enfeksiyon Komitesi” kontrol ve denetiminde gerçekleştirilecektir.

Temizliğin Şekli ve Zamanı:

(c) Aylık Temizlik: Günlük ve haftalık temizliğe ilave olarak yapılacaktır. Hastanenin tamamının yıkanması, duvar-kapı pencerelerin, masa ve etejerin ve mefruşat eşyanın tamamının temizlenmesi, altlarının temizlenip yıkanması ve her türlü zararlı haşere ile mücadele için ilaçlamanın uygulanması yapılacaktır.

(f) Haşere ile mücadele: T.C Sağlık Bakanlığı’nın 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun yapılacaktır. Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 30.04.2004 tarihli ve 7142 sayılı genelgesine göre belirlenen, izinli intektisit ve rodentisitler kullanılacaktır. İlaçlama için kullanılacak hastane yüzeyi 76.000 metrekare kapalı alan üzerinden hesaplanacaktır. Buna ilave olarak tıbbi ve evsel atık depolanma alanı 255 metrekare olarak hesaplanacaktır. İlaçlama işi en az üç hafta da bir yapılacaktır. İhtiyaç duyulması halinde idare ilaçlama işini tekrar ettirebilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1._ Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir._

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) -Bakım Onarım Hizmetlerinde çalışacak 1 kişi için brüt asgari ücretin % 100 fazlası, 1 kişi için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 1 kişi için brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 4 kişi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası,13 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Bilgi Sistemi Kullanım-Bakım-Destek Ve İşletimi Hizmetlerinde çalışacak 1 kişi için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 7 kişi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 2 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Yemek Dağıtım Ve Sonrası Servis Hizmetinde çalışacak 1 kişi için brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

b) 25.3.1.a maddesi dışında kalan (Diğer Çalışanlar) 552 işçiye brüt asgari ücret ödenecek olup;

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde brüt asgari ücretin % 75 fazlası ücret ödenecek 1 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 42’dir.

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ödenecek 1 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 42’dir.

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri’nde brüt asgari ücretin % 40 fazlası ücret ödenecek 5 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 210’dur.

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde brüt asgari ücretin % 20 fazlası ücret ödenecek 7 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 294’dür.

Diğer Çalışanların (brüt asgari ücret ödenecek 276 kişinin) 2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri’nde çalışacağı toplam gün sayısı 11.592’dir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Çalışan işçilerin yemek ihtiyaçları Hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.

b) Yol bedeli nakdi olarak karşılanacaktır. Tüm personele aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden; günlük 5,00- TL yol bedeli ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri ile miktarları belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 tür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlaçlama hizmetinde kullanılacak olan ilaç sarf malzeme listesinde bulunmamasına rağmen, teknik şartnamenin 1 inci maddesinde haşere ile mücadele için kullanılacak ilaçların intektisit ve rodentisit olduğu, i laçlama için kullanılacak hastane yüzeyinin 76.000 metrekare kapalı alan üzerinden hesaplanacağı, buna ilave olarak tıbbi ve evsel atık depolama alanının 255 metrekare olarak hesaplanacağı belirlenmiş olup, haşereyle mücadele için kullanılacak olan ilaç ile ilacın kullanılacağı alan metrekare olarak düzenlemiştir.

İlaçlama hizmetleri ile bu işte kullanılacak olan ilaçlar teknik şartnamede genel temizlik hizmetleri içinde düzenlenmiştir. İdari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde ise ihale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri ile miktarları belirtilen malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir. Dolayısıyla ilaçlama hizmetleri teklif fiyata dahil olan giderler arasında düzenlenmiştir. İdarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetvelinin 12 nci sırasında temizlik sarf malzemelerine ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmek suretiyle ilaçlama işlemleri ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2 nci maddesi gereğince, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olmaması durumunda, ilaçlama işi söz konusu izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaksa isteklilerce teklif fiyatları hazırlanırken ilaçlama işlemlerindeki işçilik maliyetinin de ilaçlamaya dahil edileceği açıktır. Bu nedenlerle idarenin söz konusu düzenlemelerinde mevzuata aykırı bir husus olmadığı için başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalede, benzer iş tanımı hem idari şartnamede hem de ilanda düzenlenmiş olup, bu düzenlemenin dökümanın ilana yansıyan bir hükmü olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin (b) bendinde; “Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne yer verilmiştir.

Bu düzenlemeler gereğince ihale dökümanının ilana yansıyan bir hükmüne yönelik olarak şikayet başvurusu, dökümanın satın alındığı tarihten değil ilan tarihinden başlayacak olup, ilan tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin ilanı 11.11.2010 tarihinde yayımlanmış olup, bu tarihi takip eden günden itibaren 10 gün içinde en geç 21.11.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken 06.12.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvuru süresinin kaçırıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiasının reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Hizmetin Yapılma Şekli ve Şartları” başlıklı 1 inci maddesinde; “Çevre Temizliği: Beton, beton saha ve trotuarda hiçbir zaman kağıt parçası vs. bırakılmayacak; çevre her gün süpürülerek temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda; binalara ait beton saha, trotuar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar ve buzlar temizlenecek, ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma önlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Karlanma ve buzlanmanın önlenmesi amacıyla kullanılacak olan tuz, sarf malzeme listesinde bulunmamasına rağmen, teknik şartnamenin 1 inci maddesinde, s oğuk ve karlı havalarda, binalara ait beton saha, tretuar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar ve buzların temizleneceği, ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanmanın önleneceği düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri ile miktarları belirtilen malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu, dolayısıyla karlanma ve buzlanmalarda kullanılacak tuz teklif fiyata dahil olan giderler arasında düzenlenmiştir. İdarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetvelinin 12 nci sırasında temizlik sarf malzemelerine ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmek suretiyle tuzlama işlemleri ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmiştir. Bu nedenle isteklinin ihale konusu işte kullanılacak olan tuzun fiyatını teklifine dahil edeceği açık olduğu için başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler.” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması gereğince; amortisman, sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir. Demirbaş malzemeler amortismana tabi olup, sarf malzemeler amortismana tabi değildir. Bu nedenle idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler kısmında sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlenmesi gerekirken, demirbaş malzemelerin idari şartnamelerde teklif fiyata dahil olan giderler kısmında belirtilmemesi gerekmektedir.

Teknik şartnamenin “(i) Kullanılacak Temizlik Sarf Malzeme, Araç ve Gereçleri ve Asgari Özellikleri” başlıklı kısmında 66 ncı sırada “Temizlik Kat Arabaları (Servis dışı için)” sarf malzemeler arasında sayılmış olup, bu malzemenin özellikleri de, plastik, temiz ve kirli için iki ayrı kova, presleme özelliği, itme kolu ve tekerlekli olması gerektiği şeklinde düzenlenmiştir. Temizlik kat arabalarının özellikleri dikkate alındığında, bunların demirbaş olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

İncelemeye konu ihalede birbirinden farklı hizmetler olan malzemeli genel temizlik, yemek dağıtım ve sonrası servis hizmetleri, bilgi sistemi kullanım-bakım-destek ve işletimi hizmetleri, servis ve büro yardımcı hizmetleri ile bakım-onarım hizmetleri olduğu için kısmi teklife açık olarak ihaleye çıkılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

İncelemeye konu ihalede;

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22 maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 1. maddesinde; “Genel Temizlik Hizmetleri: toplam 288 (ikiyüzseksensekiz) kişi ile yapılacaktır. Hastanede mevcut hizmet birimlerinin temizliği aşağıda belirtilen hususlar doğrultusunda Hastane “Temizlik Komitesi” ile “Enfeksiyon Komitesi” kontrol ve denetiminde gerçekleştirilecektir.

Temizliğin Şekli ve Zamanı:

(c) Aylık Temizlik: Günlük ve haftalık temizliğe ilave olarak yapılacaktır. Hastanenin tamamının yıkanması, duvar-kapı pencerelerin, masa ve etejerin ve mefruşat eşyanın tamamının temizlenmesi, altlarının temizlenip yıkanması ve her türlü zararlı haşere ile mücadele için ilaçlamanın uygulanması yapılacaktır.

(f) Haşere ile mücadele: T.C Sağlık Bakanlığı’nın 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun yapılacaktır. Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 30.04.2004 tarihli ve 7142 sayılı genelgesine göre belirlenen, izinli intektisit ve rodentisitler kullanılacaktır. İlaçlama için kullanılacak hastane yüzeyi 76.000 metrekare kapalı alan üzerinden hesaplanacaktır. Buna ilave olarak tıbbi ve evsel atık depolanma alanı 255 metrekare olarak hesaplanacaktır. İlaçlama işi en az üç hafta da bir yapılacaktır. İhtiyaç duyulması halinde idare ilaçlama işini tekrar ettirebilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25. maddesinde;

“25.1._ Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir._

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) -Bakım Onarım Hizmetlerinde çalışacak 1 kişi için brüt asgari ücretin % 100 fazlası, 1 kişi için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 1 kişi için brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 4 kişi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası,13 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Bilgi Sistemi Kullanım-Bakım-Destek Ve İşletimi Hizmetlerinde çalışacak 1 kişi için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 7 kişi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 2 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Yemek Dağıtım Ve Sonrası Servis Hizmetinde çalışacak 1 kişi için brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

b) 25.3.1.a maddesi dışında kalan (Diğer Çalışanlar) 552 işçiye brüt asgari ücret ödenecek olup;

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde brüt asgari ücretin % 75 fazlası ücret ödenecek 1 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 42’dir.

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ödenecek 1 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 42’dir.

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri’nde brüt asgari ücretin % 40 fazlası ücret ödenecek 5 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 210’dur.

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde brüt asgari ücretin % 20 fazlası ücret ödenecek 7 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 294’dür.

Diğer Çalışanların (brüt asgari ücret ödenecek 276 kişinin) 2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri’nde çalışacağı toplam gün sayısı 11.592’dir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Çalışan işçilerin yemek ihtiyaçları Hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.

b) Yol bedeli nakdi olarak karşılanacaktır. Tüm personele aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden; günlük 5,00- TL yol bedeli ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri ile miktarları belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 tür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlaçlama hizmetinde kullanılacak olan ilaç, sarf malzeme listesinde bulunmamasına rağmen, teknik şartnamenin 1. maddesinde haşere ile mücadele için kullanılacak ilaçların intektisit ve rodentisit olduğu, i laçlama için kullanılacak hastane yüzeyinin 76.000 metrekare kapalı alan üzerinden hesaplanacağı, buna ilave olarak tıbbi ve evsel atık depolama alanının 255 metrekare olarak hesaplanacağı belirlenmiş olup, haşereyle mücadele için kullanılacak olan ilaç ile ilacın kullanılacağı alan metrekare olarak belirtilmiştir.

İlaçlama hizmetleri ile bu işte kullanılacak olan ilaçlar teknik şartnamede genel temizlik hizmetleri içinde düzenlenmiştir. İdari şartnamenin 25.3.3 maddesinde ise; ihale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri ile miktarları belirtilen malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir. Dolayısıyla ilaçlama hizmetleri teklif fiyata dahil olan giderler arasında düzenlenmiştir.

Ancak, idarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetvelinin 12. sırasında, temizlik sarf malzemelerine ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmiş olup, ilaçlama işlemlerinin ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2 maddesi gereğince, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olmaması durumunda, ilaçlama işi söz konusu izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaksa, isteklilerce teklif fiyatları hazırlanırken ilaçlama işlemlerindeki işçilik maliyetinin de ilaçlamaya dahil edileceği açıktır.

Açıklanan nedenlerle, ilaçlama iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken açılmadığı, bu eksikliğin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5. maddesinin 1. fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde; “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin 28. maddesinin 1. fıkrasında; “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmüne yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi istenmiş olup, idari şartnamenin 7.6 maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak, devlet hastaneleri veya özel hastaneler veya üniversite hastaneleri veya vakıf hastaneleri gibi hastanelerde personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamede yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu hizmet işi kapsamında; malzemeli genel temizlik, yemek dağıtım ve sonrası servis hizmetleri, bilgi sistemi kullanım-bakım-destek ve işletimi hizmetleri, servis ve büro yardımcı hizmetleri ile bakım-onarım hizmetlerinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan benzer iş tanımı gereğince, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerekmektedir. İdari şartnamede personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet işleri benzer iş olarak tanımlanmıştır. Oysa incelemeye konu ihalede ihale konusu iş, personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet işleri değil, malzemeli genel temizlik, yemek dağıtım ve sonrası servis hizmetleri, bilgi sistemi kullanım-bakım-destek ve işletimi hizmetleri, servis ve büro yardımcı hizmetleri ile bakım-onarım hizmetleridir. Dolayısıyla ihale konusu işe benzer olmayan işleri yapanlar ile hiç bu tür bir iş yapmamış olanlarda bu ihaleye teklif verebileceklerdir.

Teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından farklı özellik taşıyan işleri yapanlar ile örneğin daha önce bilgi sistemi kullanım-bakım-destek ve işletimi hizmetleri işini hiç yapmamış ve faaliyet konusu bu iş olmayan bir isteklide bu ihaleye teklif verebilecek olup, bu işte deneyimi, yeterli bilgisi ve personeli olmayan bir isteklinin ihale konusu işi yapamayacağı ortadadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet işleri benzer iş olarak tanımlanmış, fakat bu işlerin sadece devlet hastaneleri veya özel hastaneler veya üniversite hastaneleri veya vakıf hastaneleri gibi hastanelerde yapılması şart koşulmuştur. Personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet işleri, benzer iş olarak kabul edildikten sonra, bu işlerin sadece bu hastanelerde yapılmasının istenmesi, personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet işini hastane dışında başka yerlerde yapan isteklilerin ihaleye katılamaması sonucunu, katılsalar bile değerlendirme dışı kalmaları sonucunu doğuracağı için benzer iş tanımının bu şekilde yapılması ihaleye katılımı kısıtlayacaktır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmuştur.

3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 1. maddesinde; “Çevre Temizliği: Beton, beton saha ve trotuarda hiçbir zaman kağıt parçası vs. bırakılmayacak; çevre her gün süpürülerek temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda; binalara ait beton saha, trotuar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar ve buzlar temizlenecek, ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma önlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Karlanma ve buzlanmanın önlenmesi amacıyla kullanılacak olan tuz, sarf malzeme listesinde bulunmamasına rağmen, teknik şartnamenin 1. maddesinde, s oğuk ve karlı havalarda, binalara ait beton saha, trotuar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar ve buzların temizleneceği, ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanmanın önleneceği düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.3 maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri ile miktarları belirtilen malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu, dolayısıyla karlanma ve buzlanmalarda kullanılacak tuz teklif fiyata dahil olan giderler arasında düzenlenmiştir. İdarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetvelinin 12. sırasında temizlik sarf malzemelerine ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmek suretiyle düzenlenmiştir.

İsteklilerin ihale konusu işte kullanılacak olan tuzun fiyatını teklifine dahil edeceği açık olmakla birlikte, tuzun idare tarafından karşılanıp karşılanmayacağı, ne kadar alanın tuzlanacağı, kaç defa tuzlama yapılacağı ile ne kadar tuz kullanılacağı belli olmadığı için, istekliler tuzun fiyatını belirleyemeyeceklerdir. Bu durum sağlıklı teklif hazırlanmasını engelleyecektir.

Bu nedenle, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer yandan, incelemeye konu ihalede; birbirinden farklı hizmetler olan malzemeli genel temizlik, yemek dağıtım ve sonrası servis hizmetleri, bilgi sistemi kullanım-bakım-destek ve işletimi hizmetleri, servis ve büro yardımcı hizmetleri ile bakım-onarım hizmetleri olduğu için kısmi teklife açık olarak ihaleye çıkılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.****

** Ali KEMAL AKKOÇ Erkan DEMİRTAŞ**

** II.Başkan Kurul Üyesi **

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22 maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 1. maddesinde; “Genel Temizlik Hizmetleri: toplam 288 (ikiyüzseksensekiz) kişi ile yapılacaktır. Hastanede mevcut hizmet birimlerinin temizliği aşağıda belirtilen hususlar doğrultusunda Hastane “Temizlik Komitesi” ile “Enfeksiyon Komitesi” kontrol ve denetiminde gerçekleştirilecektir.

__

Temizliğin Şekli ve Zamanı:

__

(c) Aylık Temizlik: Günlük ve haftalık temizliğe ilave olarak yapılacaktır. Hastanenin tamamının yıkanması, duvar-kapı pencerelerin, masa ve etejerin ve mefruşat eşyanın tamamının temizlenmesi, altlarının temizlenip yıkanması ve her türlü zararlı haşere ile mücadele için ilaçlamanın uygulanması yapılacaktır.

(f) Haşere ile mücadele: T.C Sağlık Bakanlığı’nın 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun yapılacaktır. Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 30.04.2004 tarihli ve 7142 sayılı genelgesine göre belirlenen, izinli intektisit ve rodentisitler kullanılacaktır. İlaçlama için kullanılacak hastane yüzeyi 76.000 metrekare kapalı alan üzerinden hesaplanacaktır. Buna ilave olarak tıbbi ve evsel atık depolanma alanı 255 metrekare olarak hesaplanacaktır. İlaçlama işi en az üç hafta da bir yapılacaktır. İhtiyaç duyulması halinde idare ilaçlama işini tekrar ettirebilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25. maddesinde;

“25.1._ Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir._

****

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

a) -Bakım Onarım Hizmetlerinde çalışacak 1 kişi için brüt asgari ücretin % 100 fazlası, 1 kişi için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 1 kişi için brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 4 kişi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası,13 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Bilgi Sistemi Kullanım-Bakım-Destek Ve İşletimi Hizmetlerinde çalışacak 1 kişi için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 7 kişi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 2 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Yemek Dağıtım Ve Sonrası Servis Hizmetinde çalışacak 1 kişi için brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

b) 25.3.1.a maddesi dışında kalan (Diğer Çalışanlar) 552 işçiye brüt asgari ücret ödenecek olup;

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde brüt asgari ücretin % 75 fazlası ücret ödenecek 1 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 42’dir.

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ödenecek 1 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 42’dir.

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri’nde brüt asgari ücretin % 40 fazlası ücret ödenecek 5 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 210’dur.

2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde brüt asgari ücretin % 20 fazlası ücret ödenecek 7 kişinin çalışacağı toplam gün sayısı 294’dür.

Diğer Çalışanların (brüt asgari ücret ödenecek 276 kişinin) 2011-2012-2013 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri’nde çalışacağı toplam gün sayısı 11.592’dir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Çalışan işçilerin yemek ihtiyaçları Hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.

b) Yol bedeli nakdi olarak karşılanacaktır. Tüm personele aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden; günlük 5,00- TL yol bedeli ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

****

25.3.3. Malzeme giderleri:

****

İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri ile miktarları belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

****

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

****

Bu ihalede yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 tür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlaçlama hizmetinde kullanılacak olan ilaç, sarf malzeme listesinde bulunmamasına rağmen, teknik şartnamenin 1. maddesinde haşere ile mücadele için kullanılacak ilaçların intektisit ve rodentisit olduğu, i laçlama için kullanılacak hastane yüzeyinin 76.000 metrekare kapalı alan üzerinden hesaplanacağı, buna ilave olarak tıbbi ve evsel atık depolama alanının 255 metrekare olarak hesaplanacağı belirlenmiş olup, haşereyle mücadele için kullanılacak olan ilaç ile ilacın kullanılacağı alan metrekare olarak belirtilmiştir.

İlaçlama hizmetleri ile bu işte kullanılacak olan ilaçlar teknik şartnamede genel temizlik hizmetleri içinde düzenlenmiştir. İdari şartnamenin 25.3.3 maddesinde ise; ihale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri ile miktarları belirtilen malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir. Dolayısıyla ilaçlama hizmetleri teklif fiyata dahil olan giderler arasında düzenlenmiştir.

Ancak, idarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetvelinin 12. sırasında, temizlik sarf malzemelerine ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmiş olup, ilaçlama işlemlerinin ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2 maddesi gereğince, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olmaması durumunda, ilaçlama işi söz konusu izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaksa, isteklilerce teklif fiyatları hazırlanırken ilaçlama işlemlerindeki işçilik maliyetinin de ilaçlamaya dahil edileceği açıktır.

Açıklanan nedenlerle, ilaçlama iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken açılmadığı, bu eksikliğin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Hizmetin Yapılma Şekli ve Şartları” başlıklı 1 inci maddesinde; “Çevre Temizliği: Beton, beton saha ve trotuarda hiçbir zaman kağıt parçası vs. bırakılmayacak; çevre her gün süpürülerek temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda; binalara ait beton saha, trotuar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar ve buzlar temizlenecek, ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma önlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Karlanma ve buzlanmanın önlenmesi amacıyla kullanılacak olan tuz, sarf malzeme listesinde bulunmamasına rağmen teknik şartnamenin 1 inci maddesinde, s oğuk ve karlı havalarda, binalara ait beton saha, trotuar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar ve buzların temizleneceği, ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanmanın önleneceği düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede özellikleri ile miktarları belirtilen malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu, dolayısıyla karlanma ve buzlanmalarda kullanılacak tuz teklif fiyata dahil olan giderler arasında düzenlenmiştir. İdarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetvelinin 12 nci sırasında temizlik sarf malzemelerine ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmek suretiyle ilaçlama işlemleri ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmiştir. Bu nedenle isteklinin ihale konusu işte kullanılacak olan tuzun fiyatını teklifine dahil edeceği açık olmakla birlikte, tuzun idare tarafından karşılanıp karşılanmayacağı, ne kadar alanın tuzlanacağı, kaç defa tuzlama yapılacağı ile ne kadar tuz kullanılacağı belli olmadığı için, isteklilerin tuzun fiyatını belirleyemeyecekleri, bu durumun da sağlıklı teklif hazırlanmasını engelleyeceği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği düşünülmektedir.

__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptal edilmesi gerektiği görüşüyle, Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararına katılmıyorum.

**Kazım ÖZKAN **

** Kurul Üyesi **