KİK Kararı: 2011/UH.I-4117 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4117
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaşlar Nakliyat Gıda Temizlik Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SANAYİ MAHALLESİ ADNAN MENDERES BULVARI NO:12 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık S.Karaağaç Devlet Hastanesi, Ulvıkale Mahallesı Hastane Caddesı 32800 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/143302 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3862].(0102)./2011-61Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şarkikaraağaç Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 18.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Öztaşlar Nakliyat Gıda Temizlik Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin18.11.2011tarih ve 49177sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 18.10.2011 tarihinde yapılan 2011/143302 ihale kayıt numaralı “Malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri” hizmet alımı işine istekli olarak katıldıkları, 24.10.2011 tarihli kesinleşen ihale kararından, ihalede yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı veren istekliler olmasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin en düşük fiyat teklifi veren istekli üzerinde bırakıldığının anlaşıldığı, bu yönde idareye 26.10.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulundukları, idareye şikayet başvurularında idarenin yaklaşık maliyeti ile isteklilerin teklif fiyatlarını, teklif fiyatların yaklaşık maliyete oranlarını, istekli üç firmaya ait teklif fiyatın aşırı düşük teklif olduğu, bu isteklilerin teklif fiyatları ile işi yürütmeyecekleri, yaklaşık maliyet hesaplamasının hatalı olduğu veya hesap kalemlerinin hatalı piyasa araştırması ile belirlendiği ile Ankara 6. İdare Mahkemesinin 09.06.2010 tarih ve E:2010/606 sayılı kararı belirtilerek kesinleşen ihale kararının yeniden incelenmesi gerektiğini belirttikleri, şikayet başvurularının ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile yaklaşık maliyet arasında -%14,15 oranında fark olduğu gerekçesiyle idarece reddedildiği, ayrıca yemek alımı konusunda yeni ihale fiyatı ile önceki yıl ihale fiyatı arasında % 6 oranında fark olduğu ve bu oranın enflasyon artışını karşıladığının bildirildiği, ancak et fiyatlarında önemli oranda artışlar olduğu, bu durumda aşırı düşük fiyatlar üzerinden iş yapan yüklenicilerin hizmet kalitesi ve standartlarını koruyamayacağı, kaliteden ödün vermek zorunda kalacağı, dolayısıyla telafisi olmayan durumlar doğacağı, yemek alımı ile ilgili bir sınır değer bulunmadığı, bu nedenle idarenin -%14,15 oranındaki farkın aşırı düşük olmadığını iddia etmesinin anlaşılır olmadığı, bu konuda idarenin takdir yetkisi varsa da bunu kamu yararı ve hizmetin gerekleri ile sınırlı olarak kullanmak durumunda olduğu, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 09.06.2010 tarih ve E:2010/606 sayılı kararında ihalenin yaklaşık maliyet ile teklif fiyatı arasında % 25 oranında fark olan istekli üzerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan bırakılması işleminde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine uyarlık bulunmadığının belirtildiği, dolayısıyla bu karardan mahkemeye başvurmaları halinde kararın şüpheye mahal olmadan lehlerine çıkacağının anlaşıldığı, bu nedenle maliyet kalemlerinin ayrı ayrı sorgulanarak ve örnek menü aracılığı ile menü fiyatlandırması istenmesi gerektiği, ilgili firmaların aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, hayatın olağan akışı ve reel piyasa fiyatları göz önünde bulundurulduğunda söz konusu hizmetin verilen teklif fiyatı ile teknik şartnamede belirtilen kriterler esas alınarak yürütülemeyeceği, bu nedenle yeniden değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, “Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri” alımı işi olarak tanımlanmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet, piyasa fiyat araştırması ile idarenin ve idareye yakın yerleşim yerlerindeki aynı nitelikteki (Devlet Hastanesi) idarelerin önceki yemek hizmeti alımına ilişkin birim fiyatları esas alınarak hesaplanmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyette esas aldığı birim fiyatlar ve toplam tutarlar aşağıdaki gibidir:

Yemek adı

Miktarı/adet

Yaklaşım maliyet Birim fiyat

Toplam tutar

Normal yemek

40.000

4,16

166.400,00

Diyet yemek

6.000

4,16

24.960,00

Normal kahvaltı

12.000

2,50

30.000,00

Diyet kahvaltı

4.000

2,50

10.000,00

Ara öğün

2.500

2,30

5.750,00

Toplam

237.110,00

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 18.10.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

Firma adı/unvanı

Teklif fiyatı

Yaklaşık maliyete farkı

Oranı

(Yaklaşık)

%

Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hay. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

207.750,00

-29.360,00

-12

CNS Müteahhitlik Tem. Yemek Ürt. ve Oto. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

220.725,00

-16.385,00

-7

Bayram Turgut-Nazife Ayanoğlu

222.250,00

-14.860,00

-6

Öztaşlar Nakliyat Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.

249.825,00

+12.715,00

+5

Teklif fiyatı vermişlerdir.

İhale komisyonu aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin idari şartnamenin 35 inci maddesi uyarınca en düşük fiyat teklifi veren istekli üzerine bırakılmasına karar vermiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesi; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne amirdir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi Kamu İhale Kurumuna aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde sınır değer belirleme yetkisi vermiş olmakla birlikte, Kurum tarafından hizmet alımı ihaleleri için belirlenmiş bir sınır değer bulunmadığı, başvuruya konu ihaleye dört istekli tarafından teklif verildiği ve bu isteklilerden başvuru sahibi istekli Öztaşlar Nakliyat Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, diğer üç istekliye ait teklif fiyatların birbirini takip eder nitelikte olduğu ve yaklaşık maliyet ile bu isteklilere ait teklif fiyatlar arasında önemli oranda fiyat farkı bulunmadığı, bu haliyle ihaleye verilen teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete ve verilen tekliflere göre aşırı düşük teklif niteliğinde olmadığı, dolayısıyla ihale komisyonunca tesis edilen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi