KİK Kararı: 2011/UH.I-4111 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4111
BAŞVURU SAHİBİ:
Er - Ma Sosyal Hiz.metler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., HÜKÜMET CADDESİ ÖZDOYURAN İŞ HANI NO:224 KAT.2 D.4 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Çan Devlet Hastanesi, Karsıyaka Mahallesı Orhan Canerı Caddesı 23 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/127506 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3844].(G031)./2011-76Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çan Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 15.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Er - Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.11.2011tarih ve 48942sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin idari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında giyim hariç 383.720,90 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin, idari şartnamede öngörülen giyim ve ilaçlama kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu belgelerin uygun olmadığı ve öngörülen fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ayrıca her iki isteklinin ilaçlama ile ilgili olarak sunmuş olduğu proforma faturaların teknik şartnamenin 8 inci maddesinde belirtilen özelliklere uygun bir ilaçlama yapılmasını öngörüp öngörmediğinin tespitinin gerektiği kanısında oldukları, kendi aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.5 maddesine uygun olduğu ancak değerlendirme dışı bırakıldıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“2 5.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 30 (otuz) personelin tamamı için asgari ücret öngörülmüştür. Ulusal Tatil ve Bayram günlerinde çalıştırılacak personel sayısı 10 olup, çalışılacak gün sayısı 14,5 gündür. (Toplam 145 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderler:

a) Yemek: Hastanemiz tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak ve yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

b) Yol: Yol bedeli öngörülmedi.

c) Giyim: Giyim aynî olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. 30 yazlık, 30 kışlık, 30 çift terlik ve 3 takım atık toplama kıyafeti (Özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlikte kullanılacak malzeme giderleri ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5 “ düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin “Kıyafet, Yol Bedeli, Sosyal Haklar ve Eğitim” başlıklı 3.3 üncü maddesinde;

“3.3.8. Yazlık ve kışlık olmak üzere yüklenici tarafından 1 (bir) yıl boyunca işçilere 2 takım elbise ayni olarak verilecek. Elbiselerin özellikleri ;

-Altta pantolon, üstte forma (poly gabardin kumaştan mamül,%65 polyester+%35 koton) yaz forması kısa kollu, kışın uzun kollu olacaktır. Üst formalar önden düğmeli olacaktır. Çamaşır suyu leke yapmayacak cinsten olacaktır. Formaya uygun, parmak uçları kapalı terlik veya ayakkabı giyilecektir.”

3.3.9. Tıbbi atık toplayan personellerin giysisi 3 (üç) adet turuncu renkte olacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartnamenin ”İlaçlama” başlıklı 8.2. maddesinde; “ Kullanılan intektisit (ilaç) ve rodensit (kemirgen yemler) Bakanlık onaylı, renksiz, kokusuz çevre sağlığı ilaçları olmalıdır. TSE ve TSEK belgeli olacaktır.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Teknik Şartnamenin ekinde ihale konusu iş için kullanılacak temizlik malzemeleri ve ekipmanlar için düzenlenen listeye aşağıda yer verilmiştir.

Kullanılacak Temizlik Malzemeleri ve Ekipmanlar

Yer Temizleme Deterjanı Kokulu

1,500

Kg.

Çamaşır Suyu (Sodyum Hipoklorat %5'lik)

1,450

Litre

Sıvı El Sabunu Gliserinli Parfümlü

1200 Litre

Beyaz ,Gliserinli Kuru El Sabunu (Tekli Ambalajlı)

200

Adet

Camsil Sprey Şeklinde Şişeli

50

Adet

Çöp Torbası Battal Boy (Tıbbi Atık) 75X90(Kg'da 6 Adet Olacak Şekilde)

1800

Kg.

Çöp Torbası Orta Boy (Tıbbi Atık) 55X60(Kg'da 17 Adet Olacak Şekilde)

1200

Kg.

Çöp Torbası Orta Boy 55x60 Siyah (20'lik Rulo Halinde)

1000

Rulo

Çöp Torbası Battal Boy 75x90 Mavi (10'luk Rulo Halinde)

4000

Rolo

Non Steril Eldiven 100 Lü Paket Büyük Boy

275

Paket

Non Steril Eldiven 100 Lü Paket Küçük Boy

500

Paket

Oda Parfümü (Gül ve Leylak Kokulu)

30

Adet

Koruyucu Gözlük (Gözlük Tipi)

3

Adet

N 95 Maske

3

Adet

Çift Kovalı Paspas Arabası Presi

30

Adet

Tuvalet Yıkama Tası

35

Adet

Suni Deri Kaplamalı Koltuk Temizleyicisi

15

Lt

Pedallı Plastik Çöp Kovası 24 Litrelik

35

Adet

Pedallı Plastik Çöp Kovası 10 Litrelik

35

Adet

Pedallı Plastik Çöp Kovası 5 Litrelik

30

Adet

Tuvalet Takmatik

20

Adet

İş Eldiveni Çöp Toplama Kırmızı No:8.5-9

100

Adet

İş Eldiveni Çöp Toplama Kırmızı Renk No:7-7.5

50

Adet

İş Eldiveni Kalın Sarı Renk

40

Adet

Uzun Pas Pas Sapı ( En Az 110 Cm Uzunluğunda)

25

Adet

Uzun Pas Pas Sapı Aparatı

25

Adet

Kireç Çözücü

250

Lt

Mop Sapı ( En Az 110 Cm Uzunluğunda)

25

Adet

Mop Aparatı

25

Adet

Mop Paspas

150

Adet

Cif

200

Litre

Poşet Kablo Bağı (En Az 20 Cm'lik 100 'Lü Paket)

200

Paket

Püsküllü Paspas

400

Adet

Toz Bezi Mikrofiber (Sarı-Kırmızı-Mavi)

60

Adet

Çek Pas

50

Adet

Tuvalet Fırçası Kablı

35

Adet

Fırça Sapı

20

Adet

Sıvı El Sabunluk

100

Adet

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 383.720,90 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyet içerisinde bir kişi için giyim bedeli 112,65 TL olmak üzere 30 kişi için toplam 3.379,50 TL olarak belirlenmiştir.

İhalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 432.777,45 TL olduğu, ihale komisyonunca tanzim edilen 16.09.2011 tarihli tutanakta isteklilerden Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ürn. Zir. Alet Hayv. Tem. Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., ZER Sos. Hiz. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Bilgi İşlem Tur. Nak. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti., RSB Kurumsal Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ve Er-Ma Sos. Hiz. Öz. Güv. Gıda.İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına ilişkin tespit yapıldığı, adı geçen isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 19.09.2011 tarih ve 209, 210, 211, 212 sayılı yazıların yazıldığı, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde; Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ürn. Zir. Alet Hayv. Tem. Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Er-Ma Sos. Hiz. Öz. Güv. Gıda.İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale komisyonunun 13.10.2011 tarihli kararıyla, ihalenin Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Bilgi İşl. Turz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak da RSB Kurumsal Yapı San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesindede benzer hükümlere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ _79.4.1**.** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2**.** Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Bilgi İşl. Turz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak 04.10.2011 tarihli açıklama yazısı ve ekinde tevsik edici belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır. Adı geçen isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ve tevsik edici belgelerin incelenmesi sonucunda;

12 aylık 30 işçi çalıştırılması için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak giyim hariç (Resmi tatil günleri dahil) 383.720,90 TL asgari işçilik maliyetinin öngörüldüğü,

60 adet iş elbisesi (yazlık-kışlık) ve 3 adet atık toplama kıyafeti için Efe Tekstil – Hızır Konuk firmasından alınan 12.09.2011 tarih ve 231,00 TL bedelli SMMM onay ve beyanı bulunan proforma faturanın,

30 adet terlik için Gülşah Kundura firmasından alınan 12.09.2011 tarih ve SMMM onay ve beyanı bulunan 9,00 TL tutarında proforma faturanın,

12 aylık ilaçlama hizmeti için Güleç İlaçlama Tem. Güv. Sağ. Hiz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 12.09.2011 tarih ve 828,00 TL tutarında SMMM onay ve beyanı bulunan proforma faturanın,

Temizlik malzemeleri ve ekipman için EDK Kimya San ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 12.09.2011 tarih ve SMMM onay ve beyanı bulunan 13.080,00 TL tutarında proforma faturanın,

sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından adı geçen istekliye ait teklifin geçerli teklif olarak kabul edilerek değerlendirilmeye alınmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhalede ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi RSB Kurumsal Yapı San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak 19.09.2011 tarihli açıklama yazısı ve ekinde tevsik edici belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır. Adı geçen isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ve tevsik edici belgelerin incelenmesi sonucunda;

12 aylık 30 işçi çalıştırılması için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak giyim hariç (Resmi tatil günleri dahil) 383.720,90 TL asgari işçilik maliyetinin öngörüldüğü,

60 adet iş elbisesi (yazlık-kışlık) ve 3 adet atık toplama kıyafeti ile 30 adet terlik için Kısmetim İş Elbiseleri-Gamze Yokuşbaş firmasından alınan 15.09.2011 tarih ve 390,00 TL bedelli SMMM onay ve beyanı bulunan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5),

12 aylık ilaçlama hizmeti için Anatolia-Metin Güneş firmasından alınan 14.09.2011 tarih ve 3.156,00 TL tutarında SMMM onay ve beyanı bulunan proforma fatura/teklif mektubu ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6),

Temizlik malzemeleri ve ekipman için Strateji Grup San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 15.09.2011 tarih ve SMMM onay ve beyanı bulunan 11.880,00 TL tutarında proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5),

sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından adı geçen istekliye ait teklifin geçerli teklif olarak kabul edilerek değerlendirilmeye alınmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibi Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak 05.10.2011 tarihli açıklama yazısı ve ekinde tevsik edici belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır. Adı geçen isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ve tevsik edici belgelerin incelenmesi sonucunda;

12 aylık ilaçlama hizmeti için Özgür Erkan firmasından alınan 12.09.2011 tarih ve 1.200,00 TL tutarında SMMM onay ve beyanı bulunan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, iki sayfadan oluşan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelenmediği, dolayısıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesine uygun düzenlenmediği görülmüş olup, bu eksiklik sebebiyle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu şeklindeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin, her iki isteklinin ilaçlama ile ilgili olarak sunmuş olduğu proforma faturaların teknik şartnamenin 8 inci maddesinde belirtilen özelliklere uygun bir ilaçlama yapılmasını öngörüp öngörmediğinin tespitinin gerektiği kanısında oldukları şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı, zira proforma fatura/teklif mektubu ile fiyat verilen 12 aylık ilaçlamanın, teknik şartnamenin 8 inci maddesinde belirtilen özelliklere uygun bir şekilde yapılmasının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değil, ihale konusu işin yapılması sırasında söz konusu ilaçlamanın teknik şartnamenin 8 inci maddesinde belirtilen özelliklere uygun şekilde gerçekleştirilmesinin idarece sağlanması gerektiği aşikardır.

Yukarıdaki tespitler ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmediğinden başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin idari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında giyim hariç 383.720,90 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin, idari şartnamede öngörülen giyim ve ilaçlama kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu belgelerin uygun olmadığı ve öngörülen fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ayrıca her iki isteklinin ilaçlama ile ilgili olarak sunmuş olduğu proforma faturaların teknik şartnamenin 8 inci maddesinde belirtilen özelliklere uygun bir ilaçlama yapılmasını öngörüp öngörmediğinin tespitinin gerektiği kanısında oldukları, kendi aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.5 maddesine uygun olduğu ancak değerlendirme dışı bırakıldıkları iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Çan Devlet Hastanesi tarafından “ Malzemeli Genel Temizlik ” işinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 452.137,61TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyetin içerisinde 30 personel için kıyafet bedeli olarak her bir personel için 112,65 TL olmak üzere toplam 3.379,50 TL maliyet tespit etmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere, 383.720,90 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, kar hariç yaklaşık maliyet 432.777,45 TL olarak belirlemiştir. Karsız yaklaşık maliyetin altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, 397.877,30 TL bedeli teklif eden Zer Tem. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 399.263,60 TL bedeli teklif eden RSB firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmuş diğer istekli olan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması ise mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin karara katılmakla birlikte;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekli olan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi (Zer Tem. firması) açıklamasında;

12 aylık 30 işçi çalıştırılması için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak giyim hariç (Resmi tatil günleri dahil) 383.720,90 TL asgari işçilik maliyetinin öngörüldüğü,

60 adet iş elbisesi (yazlık-kışlık) ve 3 adet atık toplama kıyafeti için Efe Tekstil – Hızır Konuk firmasından alınan 12.09.2011 tarih ve 231,00 TL bedelli SMMM onay ve beyanı bulunan proforma faturanın,

30 adet terlik için Gülşah Kundura firmasından alınan 12.09.2011 tarih ve SMMM onay ve beyanı bulunan 9,00 TL tutarında proforma faturanın,

12 aylık ilaçlama hizmeti için Güleç İlaçlama Tem. Güv. Sağ. Hiz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 12.09.2011 tarih ve 828,00 TL tutarında SMMM onay ve beyanı bulunan proforma faturanın,

Temizlik malzemeleri ve ekipman için EDK Kimya San ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 12.09.2011 tarih ve SMMM onay ve beyanı bulunan 13.080,00 TL tutarında proforma faturayı ibraz ettiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi (Zer Tem. firması) isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 231,00 TL, ayakkabı için öngördüğü 9 TL, ilaçlama için öngördüğü 828 TL, Temizlik malzemeleri için öngördüğü 13.080 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için toplam 3.379,50 TL, Temizlik malzemesi için 41.528,24 TL, İlaçlama için 4.046,04 TL öngördüğü bu maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Zer Tem. firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi