KİK Kararı: 2011/UH.I-4110 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.I-4110
BAŞVURU SAHİBİ:
Merbel İzmir Konak Belediyesi Turz. San. Ve Tic. Aş., MİMAR SİNAN CADDESİ NO:6 D:11 ALSANCAK / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konak Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Ssk Blokları B-3 Blok Kat:5 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/144790 İhale Kayıt Numaralı "Muhtalif Park , Bahçe ,Sevgi Yolları Ve Yeşil Alanların Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4035].(G027)./2011-80Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konak Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 28.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhtelif Park, Bahçe, Sevgi Yolları ve Yeşil Alanların Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Merbel İzmir Konak Belediyesi Turz. San. ve Tic. A.Ş.’nin 21.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2011tarih ve 50970sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Akı Temizlik Peyzaj Personel Destek Hizmetleri İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ltd. Şti’nin 9, 10, 11 ve 12 nci kalemler için öngördüğü hafta tatili ücretinin asgari ödenmesi gereken hafta tatili ücretinden düşük olduğu, 4857 sayılı İş Kanunundaki hükme göre hafta tatili gününde çalışan işçiye fazla çalışma ücreti ödenmesi gerektiği, buna göre hafta tatili gününde çalışan işçinin normal çalışma ücreti ile birlikte toplam 2,5 (ikibuçuk) yevmiye fazla çalışma ücreti alması gerektiği, idarece hazırlanan Özel Teknik Şartnamede; “ İdare gerek gördüğü takdirde Dini, Milli bayramlarda hafta tatili günlerinde işçi çalıştırabilir. Bu günlerde çalışan personele çalıştıkları günlerin ve fazla çalışma ücretleri,(sosyal ücretler hariç) bir kat fazlasıyla ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, teknik şartnamedeki düzenlemeye göre hafta tatili gününde çalışan işçi için normal çalışma ücreti ile birlikte toplam 2 (iki) yevmiye fazla çalışma ücreti ödeneceğinin öngörüldüğü ancak bu düzenlemenin İş Kanununa aykırı olması nedeniyle firmalarının teklifini İş Kanununa uygun olarak hazırladığı, Akı Temizlik Peyzaj Personel Destek Hizmetleri İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ltd. Şti.’nin hafta tatili çalışması için öngördüğü ücret asgari hafta tatili çalışması ücretinin altında olduğundan avantaj sağladığı, belirtilen nedenlerden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe ilişkin Bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;

“ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: muhtelif park, bahçe, sevgi yolları ve yeşil alanların bakımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
Konak Belediyesi sınırları içindeki muhtelif park, bahçe, sevgi yolları ve yeşil alanların, bakım hizmet alımı işinin yapılması için 366 gün süre ile 2 kontrol, 1 tekniker, 15 usta, 64 düz işçi olmak üzere toplam 82 kişinin çalıştırılması öngörülmektedir.

c) Yapılacağı yer: İzmir konak belediyesi sınırları içinde yer alan park, bahçe ve sevgi yolları ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin "Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler" başlıklı 25 inci maddesinde.

“… _25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Kontrole brüt asgari ücretin %120'si
2. Tekniker brüt asgari ücretin%50'si
2. Ustaya brüt asgari ücretin %45’i
3.Düz İşçiye brüt asgari ücretin %35’i oranında fazla ücret nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Öngörülen ayni ve nakdi fazla ödemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

_1-Süpürge
2-Plastik faraş (alüminyum saplı)
3-Kürek ve sapı
4-Kazma ve sapı
5-Tırmık ve sapı
6-Hortum
7-Bel ve sapı (bahçe için)
8-Küçük çapa ve sapı
9-Geniş ağızlı çapa ve sapı
10-El arabası
11-Keser ve sapı
12-Büyük Testere
13-Küçük Testere
14-Büyük Makas
15-Yaprak Tırmığı ve sapı
16- çöp poşeti (bio bozunur)

NOT: Hizmetin sağlıklı ve düzenli yürütülmesini temin amacıyla, taahhüdün yerine getirilmesinde kullanılacak müteferrik sarf malzemelerin miktarları yüklenici tarafından tespit edilerek fiyatlandırılacak olup, teklif fiyata dahil olacaktır. _

25.3.4. Diğer giderler:

İş Kıyafeti ve Koruyucu Malzeme

Yüklenici çalıştıracağı tüm personeline (Kontrol hariç) 80 işçiye sözleşme süresi içinde yazlık-kışlık giyim eşyası ile koruyucu eşya verecektir.

1- Yazlık iş kıyafetleri:

Yazlık iş elbisesi: İdarenin onaylayacağı tek tip, % 100 pamuklu kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli olacak, kumaş sanforlu (yıkandığında çekme) özellikte olacaktır. Sözleşme süresi içinde çalıştırılacak her personele verilecek yazlık iş elbisesi miktarı Pantolon ile 2 adet kısa kollu tişört olmak üzere 1 takımdır.

Yazlık iş ayakkabısı: Saya videla deriden altı lastik veya termo taban iyi kalitede, çelik burunlu, miflonsuz ve bağcıklı olacaktır. Sözleşme süresi içinde çalıştırılacak her personele verilecek yazlık iş ayakkabısı miktarı 1 çifttir.

Kışlık iş kıyafetleri:

Kışlık iş elbisesi: İdarenin onaylayacağı tek tip (ceket ? pantolon-uzun kollu tişört), %100 pamuklu, kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli olacak, kumaş sanforlu (yıkandığında çekmez) özellikte olacaktır. Sözleşme süresi içinde çalıştırılacak her personele verilecek kışlık iş elbisesi pantolon, ceket ve 2 adet uzun kollu tişört olmak üzere 1 takımdır.
Kışlık iş ayakkabısı: Saya videla deriden altı lastik, iyi kaliteden, termotaban, çelik burunlu, miflonlu, ve bağcıklı olacaktır. Sözleşme süresi içinde çalıştırılacak her personele verilecek kışlık iş ayakkabısı miktarı 1 çifttir.

Koruyucu giyim eşyası:

Reflektörlü yelek:

Birinci kalite %100 polyester kumaştan dikilecektir. Sözleşme süresi içinde budama ve arazöz sulama da çalıştırılacak personele verilecek reflektörlü yelek miktarı 1 adet olup; toplam 20 (yirmi) adet verilecektir.

Lastik çizme:

Astarlı ve uzun konçlu birinci kalite TSE'li lastik çizme olup sözleşme süresi içinde çalıştırılacak her personele verilecek miktarı 1 çifttir.

Yağmurluk:
İyi kalite vinyleks kumaştan yapıştırmalı, uzun tip olup, sözleşme süresi içinde çalıştırılacak her personele verilecek yağmurluk miktarı 1 (bir) adettir.

Eldiven: Birinci kalite iş eldiveni Avuç içi ve tırnakları yarma deriden elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında kot kumaştan olacaktır. Her işçiye iş süresince ayda 1 sefer (1 çift) verilecek olup sözleşme süresince verilecek miktar 12 çifttir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %3'dür.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çalışma Esasları” bölümünün 6 ncı ve 7 inci maddesinde; “ Madde 6- İhale kapsamındaki personelin sevk ve idaresi yükleniciye ait olmakla beraber: hizmetin akış ve gereklerine göre İdarenin vereceği çalışma programına göre yüklenici tarafından yürütülecektir. Hafta tatili, dini ve milli bayram tatillerinde mesai yaptırılması idarenin onayı alınarak ve alınan onayda belirtilen sayıda ve sürede personel çalıştırılacaktır.

_Madde 7-_İdare gerek gördüğü takdirde Dini, Milli bayramlarda hafta tatili günlerinde işçi çalıştırabilir. Bu günlerde çalışan personele çalıştıkları günlerin ve fazla çalışma ücretleri,(sosyal ücretler hariç) bir kat fazlasıyla ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı idari şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Düz işçi (64 kişi X12Ay=768 )
Kişi sayısı X 12 ay X birim fiyat)

Ay

64,00

12,000

2

Usta (15 kişi X 12 Ay= 180 )
Kişi sayısıX12 ay X birim fiyat)

Ay

15,00

12,000

3

Tekniker (1 kişi X 12 Ay = 12)
Kişi sayısıX12 ay X birim fiyat)

Ay

1,00

12,000

4

_Kontrol (2 kişi X 12 Ay = 24 )
Kişi sayısı X 12 ay X birim fiyat) _

Ay

2,00

12,000

5

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti (Kontrol)( (14,5 gün X 1 kişi = 14,5 yevmiye)

Gün

1,00

14,500

6

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti (Tekniker)( (14,5 gün X 1 kişi =14,5 yevmiye)

Gün

1,00

14,500

7

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti (Usta)(14,5 günX10 kişi= 145 yevmiye)

Gün

10,00

14,500

8

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti (Düz işçi)( 14,5 Gün X 35 Kişi = 507,5 yevmiye)

Gün

35,00

14,500

9

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti (Kontrol) 20 yevmiye

Gün

2,00

10,000

10

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti (Tekniker) 25 yevmiye

Gün

1,00

25,000

11

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti(Usta) 150 yevmiye

Gün

15,00

10,000

12

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti (Düz işçi ) 250 yevmiye

Gün

50,00

5,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Sarf Malzemeleri (Süpürge, Plastik Faraş, Kazma, Kürek,Bel, Çapa, Testere

Gün

366,000

2

Personel Giyim-Kuşam bedeli (80 kişi)
(80 kişi X 366 gün X Birim Fiyat )

Gün

366,000

Okas Kodu

Okas Açıklaması

77313000

Parkların bakım hizmetleri

Düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanununun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41 inci maddesinde; “ Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırk beş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırk beş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırk beş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırk beş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmi beş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat on beş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda iki yüz yetmiş saatten fazla olamaz.”,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46 nci maddesinde ; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümlerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda; hafta tatilinden önceki günlerde, yasada öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde, bunun fazla çalışma olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda, işçinin hafta tatilinden önceki çalışmalarının toplamı 45 saati buluyorsa, hafta tatili gününde çalıştırılan işçinin, bir iş karşılığı olmaksızın hak ettiği bir yevmiye hafta tatili ücretinin yanı sıra, hafta tatili günü yaptığı çalışmanın karşılığı olarak fazla çalışma ücretine hak kazanacağı, dolayısıyla, hafta tatili gününde çalışan işçiye, çalışmadan hak kazandığı bir yevmiye tatil günü ücretine ek olarak, %50 zamlı olarak hesaplanarak elde edilen 1,5 yevmiye fazla çalışma ücreti ile birlikte toplam 2,5 yevmiye ücret ödenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında düzenlenen işçilik ücretleri ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri esas alınarak yapılan hesaplamaya göre, ihalenin 9, 10, 11 ve 12 nci kalemlerinde asgari teklif edilmesi gereken birim fiyat ve teklif tutarının aşağıdaki gibi olması gerektiği;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Birim fiyat

Teklif Tutarı

(TL)

9

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti ( kontrol-20 yevmiye)

Gün

2,00

10,00

117,15

2.343,00

10

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti ( tekniker-25 yevmiye)

Gün

1,00

25,00

79,88

1.997,00

11

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti ( usta-150 yevmiye)

Gün

15,00

10,00

77,18

11.577,00

12

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti (düz işçi-250 yevmiye)

Gün

50,00

5,00

71,85

17.962,50

Hafta tatili çalışması ücretine ilişkin teklif fiyatını ihale dokümanındaki düzenlemeyi esas alarak hazırladığı anlaşılan Akı Temizlik Peyzaj Pers.Destek Hizm. İnş. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti’nin 9, 10, 11 ve 12 nci kalemler için,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif Tutarı

(TL)

9

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti ( kontrol-20 yevmiye)

Gün

2,00

10,00

1.580,00

10

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti ( tekniker-25 yevmiye)

Gün

1,00

25,00

1.350,00

11

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti ( usta-150 yevmiye)

Gün

15,00

10,00

7.800,00

12

Hafta tatili (Pazar) günleri fazla çalışma ücreti (düz işçi-250 yevmiye)

Gün

50,00

5,00

12.100,00

Fiyat teklif ettiği, anılan iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar ihale dokümanına uygun olmakla birlikte, İş Kanununa uygun olarak teklif edilmesi gereken asgari fiyatın altında olduğu, İş Kanununa uygun olarak fiyat teklifi hazırladığını iddia eden başvuru sahibi Merbel İzmir Konak Belediyesi Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 9, 10, 11 ve 12 nci kalemler için teklif ettiği fiyatın asgari teklif edilmesi gereken fiyatın üzerinde olduğu görülmüştür.

Özel Teknik Şartnamenin 7 inci maddesinde yer verilen hafta tatili çalışması ücreti için ek 1 (bir) yevmiye ücret ödeneceğine ilişkin düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanununa aykırı olduğu, hafta tatil gününde çalışan işçiye ek 1,5 (birbuçuk) yevmiye ücret ödenmesi gerektiği, idarenin şikayete cevap yazısındaki; “ İdarece hazırlanan Özel Teknik Şartnamede normal çalışma ücreti dışında ödenmesi öngörülen fazla çalışma ücretinin İş Kanununa aykırı olduğu ve bu şartnameye göre yaklaşık maliyetinde yanlış hesaplandığı iddiası doğru olmakla birlikte …” ifadesinden de idarenin söz konusu aykırılığı kabul ettiğinin görüldüğü, her ne kadar ihale dokümanı kesinleşmiş olsa da, hafta tatili çalışması ücretine ilişkin düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasını engellediği, teklif fiyatını ihale dokümanına göre hazırlayan isteklinin teklif fiyatını İş Kanununa uygun olarak hazırlayan istekliye göre avantaj sağladığı, bu nedenle ihale işlemlerinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi ve sonuçlandırılmasının mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi